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社區(qū)管理的論文
中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管理論研究綜述
摘要：中國(guó)自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中發(fā)揮了巨大的作用，但是與此同時(shí)，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾沖突日益尖銳。社區(qū)共管在協(xié)調(diào)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，起到了重要的作用。在中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的研究和實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)共管有不同的理解和不同的做法，包括對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的含義、對(duì)象、目標(biāo)、原則、激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)土文化在共管中的作用等方面，實(shí)踐和認(rèn)識(shí)都不盡相同。研究分析這些問(wèn)題，對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管具有理論的和現(xiàn)實(shí)的意義。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共管;社區(qū)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)在解決保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾時(shí)，主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段，但由于忽視了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀(guān)需要，使保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣泊嬖跈?quán)屬及資源利用等方面的沖突。過(guò)去封閉式的管理思想和方法在實(shí)踐中證明是行不通的，保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突普遍存在，而且非常尖銳。因此引入了社區(qū)共管的管理方法。
一、對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的理解
1.自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的含義
社區(qū)共管在中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)管理中已不僅僅在理論上被廣泛接受，而且也越來(lái)越被更多地運(yùn)用到實(shí)際工作中。但是，同樣也很難找到一個(gè)被廣泛認(rèn)同的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的定義。國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司的全球環(huán)境基金(GEF)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目編寫(xiě)的《自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管指南》[1]中對(duì)社區(qū)共管所下的定義為：社區(qū)共管是指共同參與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理方案的決策、實(shí)施和評(píng)估的過(guò)程，其主要目標(biāo)是生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的結(jié)合。
2.共管的對(duì)象
無(wú)論實(shí)踐中還是理論上，對(duì)共管對(duì)象的理解都是有差異的，主要有以下三種觀(guān)點(diǎn)：(1)保護(hù)區(qū)資源。(2)社區(qū)資源。(3)保護(hù)區(qū)與社區(qū)資源。通過(guò)對(duì)很多案例的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)共管對(duì)象的理解表述有幾種，但實(shí)踐中，共管的對(duì)象基本上是社區(qū)的資源(主要是周邊社區(qū)的資源)，保護(hù)區(qū)內(nèi)屬于集體或村民承包的土地及其上的資源，部分地進(jìn)入了共管的對(duì)象(特別是當(dāng)保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的土地都劃在保護(hù)區(qū)中時(shí))。而保護(hù)區(qū)中國(guó)家所有的土地及其上的資源，基本不在共管之中(除個(gè)別如林下生物資源采集等外)。事實(shí)上，大多數(shù)情況下，共管真的成了“管社區(qū)”(保護(hù)區(qū)管社區(qū)及村民對(duì)他們自己所有的資源的利用)[2]。對(duì)這一問(wèn)題還未有學(xué)者進(jìn)行深入研究：保護(hù)區(qū)中國(guó)有土地及資源真的應(yīng)進(jìn)入社區(qū)共管范圍嗎?這部分資源的利益和社區(qū)按照什么原則分享?
3.共管目標(biāo)
對(duì)于社區(qū)共管的目標(biāo)，主要有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)：(1)保護(hù)為主要目標(biāo)，社區(qū)發(fā)展為次要目標(biāo)(大多數(shù)的觀(guān)點(diǎn))。(2)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)并重。對(duì)于此問(wèn)題，研究中的局限主要在于：第一，從自然保護(hù)區(qū)的角度出發(fā)的。如果將保護(hù)區(qū)與社區(qū)及其他參與方看做合作的平等主體的話(huà)，社區(qū)共管的目標(biāo)就應(yīng)該包括保護(hù)區(qū)、社區(qū)及其他參與方的合作目標(biāo)。第二，對(duì)保護(hù)區(qū)在社區(qū)共管中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)未考慮。研究表明，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)肯定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)的一條有效途徑，并一直提倡推廣和扶持。因此，保護(hù)區(qū)并不是真的不考慮經(jīng)濟(jì)效益，只是在社區(qū)共管中不考慮。
4.共管的原則
國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司的全球環(huán)境基金(GEF)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目編寫(xiě)的《自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管指南》中，對(duì)共管的原則做了詳細(xì)的總結(jié)。認(rèn)為對(duì)于中國(guó)GEF 自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目，有四個(gè)條件可以作為共管的基本原則，即：擴(kuò)大參與性、提供激勵(lì)機(jī)制、得到當(dāng)?shù)卣闹С帧驯Ｗo(hù)和自然資源合理利用及社區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。此外，共管的過(guò)程還應(yīng)是簡(jiǎn)單和易行的。
5.共管的激勵(lì)機(jī)制
社區(qū)共管項(xiàng)目對(duì)社區(qū)的激勵(lì)方法有：(1)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方法。(2)其他激勵(lì)方法。如提供信息服務(wù);在項(xiàng)目中或項(xiàng)目外為社區(qū)提供一些就業(yè)的機(jī)會(huì);對(duì)社區(qū)的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);組織一些協(xié)調(diào)活動(dòng)等。
6.鄉(xiāng)土文化
對(duì)鄉(xiāng)土文化(社區(qū)文化)在自然資源保護(hù)中的作用，有兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)：(1)鄉(xiāng)土文化有利于資源保護(hù)，(2)鄉(xiāng)土文化不一定有利于資源保護(hù)。已有的研究中，很多研究者關(guān)注了這一問(wèn)題，但進(jìn)行深入研究分析的不多。
7.共管的參與方及利益分享
(1)參與方。在共管中，一般來(lái)說(shuō)在共管計(jì)劃實(shí)施中可能受到影響的人和組織機(jī)構(gòu)都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范圍是比較廣泛的，而且共管給共同利益者帶來(lái)的影響可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司在《自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管指南》提出，中國(guó)GEF自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理項(xiàng)目共管部分的一個(gè)主要目標(biāo)，就是促進(jìn)所有共同利益者參與保護(hù)區(qū)內(nèi)或周邊一些特點(diǎn)區(qū)域的資源規(guī)劃和管理。從對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管案例的研究來(lái)看，共管中的參與方主要有以下幾種情況：1)保護(hù)區(qū)、地方政府及相關(guān)主管部門(mén)、保護(hù)區(qū)內(nèi)及(或)周邊社區(qū);2)保護(hù)區(qū)、地方政府及相關(guān)主管部門(mén)、保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)、非政府組織;3)保護(hù)區(qū)、地方政府及相關(guān)主管部門(mén)、保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)、商業(yè)機(jī)構(gòu)。第一種情況占大多數(shù)，在各參與方中，保護(hù)區(qū)起主導(dǎo)作用，包括爭(zhēng)取國(guó)際項(xiàng)目及資金，通常還會(huì)有保護(hù)區(qū)配套資金。幫助社區(qū)制定資源管理計(jì)劃等。政府及主要相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與到社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組中，部分社區(qū)居民得到共管資金并進(jìn)行所選項(xiàng)目活動(dòng)。第二種及第三種都比較少。對(duì)于共管中參與方到底應(yīng)包括哪些人和機(jī)構(gòu)，至今沒(méi)有深入的研究。(2)共管的利益分享。從目前的研究來(lái)看，對(duì)社區(qū)共管的利益分享基本認(rèn)識(shí)是：保護(hù)區(qū)獲取保護(hù)效益，社區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)收益，有公司參與的，公司獲取經(jīng)濟(jì)收益。從現(xiàn)有資料看，只有張琛[3]在其研究西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管體制的案例中，提出考慮保護(hù)區(qū)在社區(qū)共管經(jīng)濟(jì)收益。在研究及實(shí)踐中，很少有人關(guān)注、探討保護(hù)區(qū)是否在社區(qū)共管中應(yīng)有經(jīng)濟(jì)收益問(wèn)題。
二、社區(qū)共管中土地權(quán)屬問(wèn)題
在自然保護(hù)區(qū)面臨的眾多的社區(qū)問(wèn)題中，土地權(quán)屬的糾紛最為明顯。按照中國(guó)法律規(guī)定，土地所有權(quán)只能是國(guó)家所有和集體所有。在20世紀(jì)80年代后，集體林地大部分分給了農(nóng)民。中國(guó)大多數(shù)保護(hù)區(qū)的建設(shè)晚于當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬的確定。造成許多保護(hù)區(qū)本身不具有自身的土地所有權(quán)，有些保護(hù)區(qū)的大致邊界都沒(méi)有確定，隨著土地價(jià)值意識(shí)的提升，保護(hù)區(qū)土地爭(zhēng)議不斷。從全國(guó)范圍看，保護(hù)區(qū)的土地包括國(guó)有、集體所有，其中的林木所有權(quán)包括國(guó)有、集體所有和農(nóng)民個(gè)人所有。很多保護(hù)區(qū)在劃建時(shí)，采用簡(jiǎn)單的行政命令手段，把一部分集體所有的土地劃歸保護(hù)區(qū)，按照法律規(guī)定，保護(hù)區(qū)擁有管理權(quán)。全國(guó)保護(hù)區(qū)普遍存在與社區(qū)森林重疊的問(wèn)題。全國(guó)許多保護(hù)區(qū)的土地屬于集體所有，如20世紀(jì)90年代中期，福建省劃入保護(hù)區(qū)范圍的集體林占保護(hù)區(qū)面積的68.8%[4]。國(guó)際上廣泛認(rèn)為，土地權(quán)屬的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要條件。世界自然基金會(huì)和其他保護(hù)組織已意識(shí)到?jīng)]有生活保障(如權(quán)屬的安全性以及土地和資源的可及性)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村老百姓就不可能做出保護(hù)的承諾。
對(duì)于此問(wèn)題研究的不足主要在于：第一，已有研究認(rèn)識(shí)到，在社區(qū)共管中，產(chǎn)權(quán)是模糊和重疊的。而明晰產(chǎn)權(quán)的研究卻進(jìn)行得很少。第二，沒(méi)有學(xué)者研究，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)這些產(chǎn)權(quán)(法定的權(quán)利)及傳統(tǒng)的權(quán)利，在社區(qū)共管的合作中，社區(qū)應(yīng)有哪些權(quán)利?分享多少收益?目前很缺乏對(duì)這些重要問(wèn)題的研究。
三、中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的作用及存在的問(wèn)題
1.共管的作用。許多研究分析了共管的作用，認(rèn)為共管作用主要有：(1)緩解了保護(hù)區(qū)與周?chē)鐓^(qū)的矛盾，使得社區(qū)從被防范者的地位變成了保護(hù)者。(2)使社區(qū)從單純的生物多樣性保護(hù)的受害者變成生物多樣性保護(hù)的共同利益者。(3)提高了村民的自然保護(hù)意識(shí)。(4)加速了實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，提高了資源的利用率。(5)增加了村民的收入，推動(dòng)了示范社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(6)提高了保護(hù)區(qū)對(duì)共管工作的認(rèn)識(shí)和工作人員的能力等。
2.共管存在的問(wèn)題。許多研究在案例分析的基礎(chǔ)上提出共管中存在的問(wèn)題，主要包括：(1)社區(qū)參與程度不高。(2)在社區(qū)投資基金選項(xiàng)上，與現(xiàn)代農(nóng)林牧等方面專(zhuān)家交流不夠，從而使所選項(xiàng)目缺乏持續(xù)性。(3)社區(qū)考慮過(guò)多的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略對(duì)保護(hù)自然資源的責(zé)任。社區(qū)共管簡(jiǎn)單片面地理解成扶貧。(4)保護(hù)區(qū)也未將社區(qū)工作真正地納入重要的議事日程上來(lái)。隨著國(guó)際援助項(xiàng)目的結(jié)束，社區(qū)工作基本被保護(hù)區(qū)所拋棄。(5)共管后續(xù)活動(dòng)缺乏項(xiàng)目預(yù)算。(6)社區(qū)共管人員缺乏必要的相關(guān)背景知識(shí)和共管經(jīng)驗(yàn)。(7)共管委員會(huì)不具有可持續(xù)性。
對(duì)于此問(wèn)題研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社區(qū)共管的試點(diǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后可能不具有可持續(xù)性。但是對(duì)為什么不具有可持續(xù)性以及如何使其具有可持續(xù)性，目前缺乏深入系統(tǒng)的研究。
四、對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管政策法律背景的看法
許多學(xué)者探討了這一問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)有政策法規(guī)中在以下方面與社區(qū)資源共管的理念存在沖突和矛盾：(1)社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源使用權(quán)的喪失。因而造成保護(hù)區(qū)資源管理與利用上的很多沖突與矛盾。(2)政策或法規(guī)實(shí)施的一致性問(wèn)題。(3)野生動(dòng)物破壞莊稼的補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有形成等。
李小云等通過(guò)研究提出關(guān)于中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的政策與法律建議如下[5]：充分考慮中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)和需要，采用多樣化的適應(yīng)性強(qiáng)的保護(hù)區(qū)域類(lèi)型設(shè)定;明確保護(hù)區(qū)建立過(guò)程中與社區(qū)有關(guān)的程序，尊重和保障社區(qū)的合法權(quán)益。
五、結(jié)論
1.從研究的角度看
關(guān)于自然資源社區(qū)共管，國(guó)內(nèi)外都有相關(guān)著述，國(guó)外的研究相對(duì)較多，國(guó)內(nèi)處于起步階段。就國(guó)外來(lái)說(shuō)，有許多這方面的論述，這些文章著作多集中筆墨于發(fā)展中國(guó)家社區(qū)林業(yè)、參與式發(fā)展及社區(qū)共管等問(wèn)題上。內(nèi)容主要是對(duì)資源社區(qū)共管的原則、主要形式、基本經(jīng)驗(yàn)及共管的組織過(guò)程、共管的作用及不足等。在這些論述中，都強(qiáng)調(diào)社區(qū)的參與，參與的平等性及如何看待農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化的重要性。如在《社區(qū)參與濕地管理，國(guó)際濕地與發(fā)展大會(huì)第三研討會(huì)(濕地、當(dāng)?shù)厝嗣衽c發(fā)展)論文集》中，特別強(qiáng)調(diào)把社區(qū)居民看做是合作的專(zhuān)家。從國(guó)外的研究資料來(lái)看，他們并沒(méi)有特別把自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管與其他自然資源社區(qū)共管區(qū)別開(kāi)來(lái)看。究其原因，可能正如《社區(qū)參與濕地管理，國(guó)際濕地與發(fā)展大會(huì)第三研討會(huì)(濕地、當(dāng)?shù)厝嗣衽c發(fā)展)論文集》中戈?duì)枛|克拉瑞奇，貝納德奧卡拉甘所說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，共管方法都假定資源不屬于私有，而受?chē)?guó)家控制或所有，但是承認(rèn)社區(qū)是資源的主要用戶(hù)，社區(qū)的需求一般處于優(yōu)勢(shì)地位。在國(guó)外和保護(hù)區(qū)有關(guān)的社區(qū)共管案例中，盡管也有的提到了因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)的建立，社區(qū)居民的行為受到了限制而對(duì)保護(hù)區(qū)及其成員產(chǎn)生了敵意[6]，但受到限制的是社區(qū)居民的傳統(tǒng)權(quán)利而不是法定權(quán)利，所以研究更多關(guān)注的是幫助社區(qū)發(fā)展替代謀生來(lái)源以補(bǔ)償為保護(hù)生物多樣性?xún)r(jià)值而對(duì)以前的謀生來(lái)源設(shè)置的限制。
就國(guó)內(nèi)而言，對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管問(wèn)題研究的有不少文章，中國(guó)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的思想基本是從國(guó)外借鑒過(guò)來(lái)的，國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)共管的研究基本上還處于起步探索階段，對(duì)于什么是社區(qū)共管，共管的對(duì)象是什么，怎樣共管，共管的目標(biāo)等迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的說(shuō)法。共管的基礎(chǔ)是什么，共管中的權(quán)利義務(wù)如何配置等，都缺乏深入系統(tǒng)的研究。社區(qū)共管思想脫胎于參與式扶貧與社區(qū)林業(yè)等，但學(xué)術(shù)界忽略了研究社區(qū)共管與參與式扶貧及社會(huì)林業(yè)有什么區(qū)別。此外，雖然不少研究中指出了社區(qū)共管的試點(diǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后可能不具有可持續(xù)性，但解決這一問(wèn)題的策略更多關(guān)注的是資金的持續(xù)投入及尋找進(jìn)一步的項(xiàng)目支持等。尚無(wú)人進(jìn)行深入的研究以找到科學(xué)的、可持續(xù)的模式。
經(jīng)分析總結(jié)，國(guó)內(nèi)對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管問(wèn)題的研究體現(xiàn)出四個(gè)主要特點(diǎn)：一是研究的項(xiàng)目色彩較濃(盡管有學(xué)者強(qiáng)調(diào)社區(qū)共管是過(guò)程而不是項(xiàng)目)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管實(shí)踐主要是在國(guó)際援助項(xiàng)目的推動(dòng)下開(kāi)展的，學(xué)者的研究也基本是在這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上甚至就是在項(xiàng)目的支持下開(kāi)展的，因此，自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的實(shí)踐以及對(duì)這些實(shí)踐的總結(jié)、分析、研究也就根據(jù)援助項(xiàng)目的不同而帶有不同的特點(diǎn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管也就有依據(jù)項(xiàng)目的不同而有不同的理解。而且研究大多處于起步探索階段。二是案例研究較多，缺少規(guī)范研究，深入、定量的實(shí)證研究也很少。從目前研究現(xiàn)狀看，這方面的研究主要是一些期刊雜志、社區(qū)共管項(xiàng)目研討會(huì)論文集乃至網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上的文章，著作很少，而且這些文章大多是對(duì)案例的總結(jié)，大多論述的是操作性的問(wèn)題，在理論層面上探索和整體性設(shè)計(jì)比較欠缺，理論支撐不足，對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的核心問(wèn)題缺乏分析，描述性、陳述性的成分居多，理論分析、邏輯分析與思辨不足。三是部門(mén)利益色彩較濃。主要是站在保護(hù)區(qū)的立場(chǎng)從保護(hù)的角度進(jìn)行總結(jié)、研究的。因?yàn)閲?guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的主要推動(dòng)者是保護(hù)區(qū)，而社區(qū)、地方政府等是被動(dòng)方，因此很多案例總結(jié)及研究大多是站在保護(hù)區(qū)的立場(chǎng)上，從保護(hù)的角度闡述、分析問(wèn)題和設(shè)計(jì)方案，站在客觀(guān)的立場(chǎng)上全面衡量、評(píng)價(jià)這一事物的較少，因而程度不同地存在部門(mén)性缺陷。四是主要從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行研究的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究比較少。社區(qū)林業(yè)、社會(huì)林業(yè)是社區(qū)共管的經(jīng)驗(yàn)、理論主要來(lái)源，在國(guó)外社區(qū)林業(yè)、社會(huì)林業(yè)研究的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)在這方面的研究早于社區(qū)共管研究，因此，在國(guó)內(nèi)的研究中，從社會(huì)學(xué)的角度研究比較多，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度比較少。
2.從實(shí)踐的角度看
從自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)內(nèi)外都處于探索階段，還沒(méi)有完全成功的、可持續(xù)的案例可供研究。目前國(guó)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管實(shí)踐，項(xiàng)目只涉及到很少的保護(hù)區(qū)以及社區(qū)中很小一部分居民，雖然有一些成功經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)說(shuō)，還不能說(shuō)有完全成功、可持續(xù)的社區(qū)共管案例可供研究。
從國(guó)外來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家存在與中國(guó)類(lèi)似的情況，正如戈?duì)枛|克拉瑞奇等所說(shuō)[7]，我們有一個(gè)教訓(xùn)，就是主張社區(qū)參與濕地管理的人這幾年來(lái)了解到，他們的工作成果既不是“成功”，也不是“失敗”。我們沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)完全的失敗，遺憾的是也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)完全的成功。這就是“邊作邊學(xué)”。無(wú)論是對(duì)于參與者或者對(duì)于實(shí)際工作者，每一項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生某種有價(jià)值的成果和經(jīng)驗(yàn)。而且因?yàn)榫唧w情況的不同，國(guó)外的模式也不能完全在中國(guó)適用。而發(fā)達(dá)國(guó)家沿用美國(guó)的管理方式，一直沒(méi)有做過(guò)同社區(qū)居民一起共同進(jìn)行自然保護(hù)的嘗試。所以發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有探索出一條自然保護(hù)與社區(qū)居民生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。
所以，研究探索一種能夠?qū)⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)社區(qū)共管中各利益方與自然相協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的模式，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都是非常有意義的。
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