子女養(yǎng)老人可領“工資”
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贍養(yǎng)老人是子女的本分。但前不久,南京卻開啟了“照顧老人可領工資”的養(yǎng)老新模式。
照顧自家老人還有錢拿,這是怎么回事?每個有老人的家庭,都能申領補貼嗎?補貼的錢從哪兒來,掏得起嗎?記者進行了探訪。
照顧經(jīng)濟困難等五類老人,每月可申領300或400元補貼
11月10日下午,南京某院校家屬院的一戶人家里,103歲的陸盤珍戴著老花眼鏡,佝僂著背,正剪著一塊小碎布;104歲的丈夫湯楚璞坐在一旁的躺椅上,腳邊放著取暖器。
侄孫湯建國也在家里,為照顧兩位老人忙前忙后。按說孝敬老人是晚輩的本分,但湯建國也有苦衷:為了照顧好二老,一家4口專門從江蘇如皋搬了過來,他自己專職照顧老人,妻子則出去打零工,兩個雙胞胎女兒還要上學。“天天在家照看著,我就沒法出去工作。孩子還在上學,所以家里的經(jīng)濟一直很困難。”
與湯建國家情況相似的,還有華旗菊家。華旗菊照顧著110歲的曾姥姥陳鳳質(zhì),及63歲的先天智障且聾啞的小姨。兩位老人都無退休金,華旗菊為了照顧她們,也無法工作賺錢。
現(xiàn)在,湯建國、華旗菊們的手頭可以稍微寬松些了。從今年10月開始,南京市對五類養(yǎng)老服務對象實行新的服務補助政策。子女親屬愿意在家照顧這五類老人,每月可領取政府發(fā)給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務費用。
南京市民政局社會福利與社會事務處處長周新華介紹,新政策針對的“五類老人”是指城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經(jīng)濟困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計生特扶老人;百歲老人。這種“家屬照料型”居家養(yǎng)老方式,正在南京推開。
看到湯建國一家6口人擠在六七十平方米的房間里,南京市鼓樓區(qū)民政局老年科科長張勇,向他介紹了剛出臺的新政策。湯建國聽后很是高興:“二老是我們大家族的寶,照顧老人也是我們分內(nèi)的事。但如果政府有所補貼,對我也是一種肯定和鼓勵。”
領“照顧老人工資”須接受培訓,成為家政“正規(guī)軍”
晚輩照料老人,為何還要發(fā)工資呢?
對于政策出臺背景的相關猜測,周新華解釋說:“南京"五類老人"總數(shù)約3萬人,這些老人的養(yǎng)老問題確實存在困難:一是目前的養(yǎng)老護理員數(shù)量難以滿足失能、半失能居家老人的護理需求;二是缺乏親情關愛,老人的孤獨感上升。”
周新華指出,推行“家屬照料型”居家養(yǎng)老方式的初衷,一是鼓勵親情服務,引導親屬花更多時間照料老人;二是為了彌補當前居家養(yǎng)老護理員隊伍的不足,多渠道拓展養(yǎng)老護理員隊伍;三是“五類老人”家庭多為經(jīng)濟困難戶,給予照料者“補貼”,可以在一定程度上緩解其家庭經(jīng)濟壓力。
“實施這項政策,更重要的是讓老年人對"家庭"產(chǎn)生歸屬感、認同感。”周新華說,晚輩照顧老人雖是分內(nèi)的事,但通過適當?shù)慕?jīng)濟刺激,鼓勵晚輩們在照顧老人方面做得更好,又何樂而不為呢?
不過,這份工資也不是輕易就能拿到的。首先,家里老人得符合“五類老人”的條件;其次,負責照顧的親屬得經(jīng)過專業(yè)養(yǎng)老機構的培訓,還要納入管理、進行考核。
如今,湯建國已被納入“心貼心”老年人服務中心的培訓名單。經(jīng)過培訓考核后,他將獲得資格證書,并獲得照料補貼。“每個月,他要到相應的服務中心開會,并被納入管理。服務中心每月將有三次回訪,聽取老人的意見。同時,第三方測評機構也將隨時對湯建國的服務進行測評。”張勇說,政府要求親屬和養(yǎng)老組織的其他員工一樣,納入養(yǎng)老組織的培訓、管理和監(jiān)督。在第三方機構的監(jiān)督下,親屬如果拿了錢卻又不盡孝,就會受到批評教育,甚至被取消補貼資格。
周新華也強調(diào),為照顧老人發(fā)工資,本質(zhì)上是政府購買社會養(yǎng)老組織的服務,再由養(yǎng)老組織將補貼分配給親屬。換言之,想要申請補貼的子女,必須要到養(yǎng)老服務機構報名擔任家政服務人員,并接受家政服務培訓。合格后,才可以正式“上崗”。“這樣一來,老人們就能接受既溫馨又專業(yè)的照顧。”
南京每年用于失能、半失能“五類老人”的居家養(yǎng)老服務經(jīng)費約為2000萬元,F(xiàn)在為照顧老人發(fā)工資,會不會增加財政的負擔呢?周新華對此回應:“以前,錢就是發(fā)給社會機構的養(yǎng)老護理員的,F(xiàn)在,照顧老人的親屬成了養(yǎng)老護理員的補充,錢也就隨之向親屬傾斜,但財政預算并沒有另外增加。”
護理員實有數(shù)僅為所需數(shù)的15%,而95%以上老人青睞居家養(yǎng)老
隨著南京的老齡化程度加深,該市的養(yǎng)老護理員存在嚴重的短缺。
周新華介紹,全市共有120萬老人。按失能與半失能老人約占15%即18萬人、需護理的老人與養(yǎng)老護理員的比例應為4∶1計算,全市約需4.5萬護理員。而南京目前僅有280多家養(yǎng)老機構、1200多個居家養(yǎng)老服務中心、7000名左右的專兼職養(yǎng)老護理員,即護理員實有數(shù)僅為所需數(shù)的15%,遠遠不能匹配日益增長的老年人口。
此外,養(yǎng)老行業(yè)普遍存在護理員年齡偏高、素質(zhì)偏低、技能較差等現(xiàn)象。很多老人的子女都是獨生,對于在家照顧老人承擔著巨大壓力,政府依然面臨嚴峻的養(yǎng)老服務缺乏問題。
“家屬照料型”居家養(yǎng)老補貼,也因此應運而生。據(jù)南京當?shù)氐慕y(tǒng)計,95%以上的老人愿意選擇居家養(yǎng)老,而居家養(yǎng)老也是最符合傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老方式。
當然,把親屬培養(yǎng)為養(yǎng)老護理的正規(guī)軍、給其發(fā)工資,只是南京養(yǎng)老政策中的一個部分。“南京市養(yǎng)老的重點已經(jīng)聚焦居家養(yǎng)老。”周新華說,居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務的基礎,機構養(yǎng)老則是養(yǎng)老服務的支撐,兩者都應受到重視。
周新華介紹,南京下一步將鼓勵養(yǎng)老機構開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,把養(yǎng)老機構的專業(yè)護理服務向社區(qū)延伸。同時,要求社區(qū)把40%以上的服務用房無償提供給專業(yè)養(yǎng)老組織,夯實社區(qū)養(yǎng)老,并整合家政、物業(yè)、餐飲等市場相關養(yǎng)老服務資源,形成養(yǎng)老服務的合力。同時,南京還將探索建立老年人長期護理保險制度,為失能老人建立穩(wěn)定的護理經(jīng)費來源。
《 人民日報 》( 11月13日 09 版)
作者:王偉健 來源人民網(wǎng)-人民日報)