各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門: 《濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二?一二年十二月十一日
濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償 暫行辦法
第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),維護(hù)公共利益,保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行,根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào),以下稱《條例》)及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 為了公共利益的需要,征收本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上單位和個(gè)人房屋及其附屬物,適用本辦法。 第三條 市人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)市級(jí)以上跨區(qū)大型項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作,各縣(區(qū))人民政府(含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。 濮陽(yáng)市人民政府房屋征收辦公室為市人民政府房屋征收部門。 市、縣(區(qū))人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。濮陽(yáng)市人民政府房屋征收辦公室對(duì)各縣(區(qū))房屋征收工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。 第四條 市人民政府房屋征收部門主要職責(zé): (一)貫徹執(zhí)行《條例》以及省、市房屋征收方面的法規(guī)和規(guī)章; (二)研究制定本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策; (三)負(fù)責(zé)本市國(guó)有土地上的房屋征收組織領(lǐng)導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定對(duì)全市評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和管理; (四)組建“濮陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)”,并履行受理、鑒定等職能; (五)組織全市房屋征收與補(bǔ)償工作的人員培訓(xùn)和考核; (六)對(duì)各縣(區(qū))的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行備案審查; (七)對(duì)各縣(區(qū))人民政府房屋征收部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 第五條 縣(區(qū))房屋征收部門職責(zé)參照?qǐng)?zhí)行。 第二章 征收決定 第六條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣(區(qū))級(jí)人民政府作出房屋征收決定: (一)國(guó)防和外交的需要; (二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要; (三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要; (四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要; (五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要; (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 第七條 房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作,并對(duì)其在委托范圍內(nèi)的具體行為進(jìn)行監(jiān)督。 第八條 因公共利益的需要并符合相關(guān)條件,確需征收房屋的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)向房屋征收部門提出房屋征收書面申請(qǐng),并提交以下資料: (一)發(fā)改部門出具的符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的文件材料。 保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 (二)國(guó)土部門出具的項(xiàng)目范圍內(nèi)土地使用權(quán)性質(zhì)的相關(guān)材料,符合土地利用總體規(guī)劃的文件材料。 (三)規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的文件材料。 (四)縣(區(qū))政府出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 (五)房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位,專戶儲(chǔ)存。 第九條 房屋征收部門經(jīng)審核認(rèn)為符合《條例》規(guī)定可以實(shí)施房屋征收的,應(yīng)組織人員對(duì)擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記,調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 第十條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的,不予補(bǔ)償。 房屋征收部門應(yīng)同時(shí)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù),暫停期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。 第十一條 房屋征收部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況預(yù)評(píng)估被征收房屋價(jià)格,擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)市、縣(區(qū))級(jí)人民政府。 征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容包括:法律依據(jù)、征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等。 第十二條 項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)職能部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日,征求意見(jiàn)截止后將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況再次公布。 第十三條 作出房屋征收決定前,項(xiàng)目所在地縣(區(qū))政府,按有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,核定房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用。接受市人民政府房屋征收部門對(duì)房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 第十四條 市、縣(區(qū))級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。 房屋被依法征收的,國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第三章 補(bǔ)償安置 第十五條 對(duì)被征收人給予補(bǔ)償包括: (一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償; (二)因征收房屋造成搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償; (三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。 縣(區(qū))級(jí)以上人民政府可以向在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的被征收人以貨幣或者實(shí)物方式實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),但最高不得超過(guò)合法補(bǔ)償面積或房屋評(píng)估價(jià)格的30%。 第十六條 被征收房屋的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定之日起被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。市征收部門應(yīng)推薦3家以上社會(huì)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)(三級(jí)資質(zhì)以上),供被征收人選擇。 第十七條 發(fā)布房屋征收決定公告后,由房屋征收部門在征收范圍內(nèi),公布申請(qǐng)參加房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名單、基本信息。被征收人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門,由房屋征收部門公布選定結(jié)果。 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致的,由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。采用投票方式時(shí),參與投票的被征收人數(shù)量應(yīng)超過(guò)被征收人總數(shù)的50%,超過(guò)50%的被征收人選擇同一房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的,為多數(shù)決定;不足50%的,采取隨機(jī)方式確定。參與投票決定或隨機(jī)選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家。以投票或隨機(jī)方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場(chǎng)公證。 同一征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估工作,原則上由一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 第十八條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間,房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。 第十九條 房屋征收部門或者被征收人對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估結(jié)果有異議的,可以向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估;對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向濮陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。 第二十條 房屋征收評(píng)估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。但鑒定改變?cè)u(píng)估結(jié)果的,鑒定費(fèi)用由原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 第二十一條 被征收房屋補(bǔ)償可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由被征收人選擇。但下列情形除外: (一)征收非公益事業(yè)房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換; (二)工礦企業(yè)等專業(yè)性較強(qiáng)難以確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案的,對(duì)其實(shí)行貨幣補(bǔ)償; (三)產(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)有糾紛的,對(duì)其實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換; (四)產(chǎn)權(quán)人下落不明的,對(duì)其實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 第二十二條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋補(bǔ)償金額與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。在過(guò)渡期限內(nèi)按被征收房屋建筑面積每月支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房;選擇貨幣補(bǔ)償?shù),?duì)住宅房屋一次性發(fā)給3個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。 第二十三條 補(bǔ)助費(fèi)均以被征收房屋產(chǎn)權(quán)登記建筑面積計(jì)算,按下列規(guī)定執(zhí)行: (一)住宅臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi):12元/?/月。 (二)搬家費(fèi):10元/?。 (三)有線電視、電話遷移:80元/戶、80元/部。 (四)空調(diào)移機(jī):掛機(jī)120元/臺(tái),柜機(jī)180元/臺(tái)。 第二十四條 被征收房屋符合下列條件的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償: (一)被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑。 (二)有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被征收房屋。 (三)已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。 第二十五條 停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以被征收人的月平均利潤(rùn)值確定。月平均利潤(rùn)值依據(jù)被征收人提供的近3年納稅證明推算確定,不足3年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間納稅證明為依據(jù)推算確定。 第二十六條 停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限,商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)不低于3個(gè)月,工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)不低于6個(gè)月。具體補(bǔ)償期限根據(jù)項(xiàng)目情況在補(bǔ)償方案中確定。 第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承租房屋的,依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);沒(méi)有約定的,由被征收人參照本規(guī)定相關(guān)內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)償。 第二十八條 作出房屋征收決定前,項(xiàng)目所在地縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給與補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。 第二十九條 被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi),依照市、縣(區(qū))級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案與房屋征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。 補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容包括:補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。 第三十條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的或有下列情形之一的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市、縣(區(qū))級(jí)人民政府依照《條例》規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。 (一)產(chǎn)權(quán)不明晰,無(wú)人管理的房屋及其附屬物; (二)房屋所有權(quán)人死亡,無(wú)繼承人繼承的,或繼承人不明確的; (三)房屋所有權(quán)有糾紛,尚未依法解決或正在訴訟的。 被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。 第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,市、縣(區(qū))級(jí)人民政府可以自法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人搬遷。 第三十二條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷,禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。 第三十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計(jì)結(jié)果。
第四章 法律責(zé)任 第三十四條 相關(guān)行政管理部門、房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本細(xì)則規(guī)定的職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。 第三十六條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。 第三十七條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的,責(zé)令改正,追回有關(guān)款項(xiàng),限期退還違法所得,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。 第三十八條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的,由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |