【領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的問題分析1】
黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題仍然比較突出。問卷調(diào)查顯示，有60.94%的人認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力“很強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”;認(rèn)為黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織、制度制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行力“很強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”的分別占59.33%、68.97%、71.08%、68.48%。但也要清醒地看到，由于諸多因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行狀況仍不容樂觀，在一些地方和單位、一些黨員干部中，制度意識比較淡薄，遵規(guī)守紀(jì)的自覺尚未形成，不同程度地存在“重制定、輕執(zhí)行”問題，“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有對策”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下8個(gè)方面：
遇事忘法、拋在腦后。調(diào)查顯示，認(rèn)為黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“遇事想不起按法規(guī)制度辦”的，分別占58.10%、45.86%�，F(xiàn)實(shí)中，淡忘法規(guī)制度，單憑主觀意志辦事的現(xiàn)象仍然存在：有的研究工作，不是先看有哪些制度、是怎樣規(guī)定的，而是拍腦袋、想當(dāng)然;有的一件事情做完了，才想起還有制度規(guī)定、工作程序，往往事后補(bǔ)一補(bǔ)相關(guān)手續(xù)了事;有的認(rèn)為法規(guī)制度是業(yè)務(wù)部門、具體工作人員的事，不用自己去操心，聽聽匯報(bào)就行了;有的整天說用制度管權(quán)管事管人，但說起來漂亮、喊起來響亮、做起來掛空擋;有的錯(cuò)誤以為黨內(nèi)法規(guī)大多是道德性約束，偶爾越一次規(guī)不要緊，存在僥幸心理。更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)人目無組織、目無法紀(jì)，隨心所欲、為所欲為，什么話都敢說，什么事都敢干。比如，在湖南衡陽破壞選舉案、四川南充賄選案中，那么多領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、黨代會代表一起堂而皇之大肆賄選，憲法法律和黨章在他們心里成了一張廢紙。
“制度政績”、裝點(diǎn)門面。如果為建制度而建制度，把出臺制度當(dāng)成出政績的捷徑，制度就會流于形式、不起作用。有的把制度建設(shè)作為創(chuàng)新的看點(diǎn)、應(yīng)對考核的“加分點(diǎn)”，只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，只求跟得緊、不求落得實(shí)。有的制定時(shí)轟轟烈烈，下發(fā)后束之高閣，即使偶有督促檢查，也是時(shí)緊時(shí)松，制度出臺之日便是終結(jié)之時(shí)。還有的制定制度只是為了完成任務(wù)、應(yīng)付上級，滿足于制度出了、文件發(fā)了，至于效果如何很少關(guān)心、過問。比如，在黨內(nèi)集中教育活動(dòng)中，有的地方為了建立長效機(jī)制，出臺了很多規(guī)定、辦法，但真正管用的并不多。
打折變通、選擇執(zhí)行。調(diào)查表明，從黨員干部方面看，認(rèn)為“搞選擇、做變通”的占73.18%，排在第一位。在制度執(zhí)行上，有一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，就是把主要精力放在如何增加收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上，對己有利的用好用足，對己不利的千方百計(jì)規(guī)避躲避。比如，一些單位搞權(quán)力部門化、部門利益最大化，利用一切機(jī)會搶地盤、爭資源，總想著本單位升格、擴(kuò)編、加人，減別人不能減自己。有的把制度當(dāng)成橡皮泥，合意的就遵守、不合意的就規(guī)避;容易的就執(zhí)行、有難度的就拖著辦;要求嚴(yán)時(shí)就照辦、約束不嚴(yán)時(shí)就不執(zhí)行，使政策制度在執(zhí)行過程中走了樣兒。比如，《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本原則、基本條件、任職資格和交流情形都作了明確規(guī)定，實(shí)際工作中卻存在不少違反規(guī)定的現(xiàn)象。像湖南湘潭縣一名副縣長5年換了6個(gè)單位9個(gè)崗位，江西鷹潭市一名團(tuán)市委書記8年橫跨兩省5地?fù)Q了8個(gè)崗位，就把年輕干部培養(yǎng)選拔搞偏了。執(zhí)行上搞了“選擇”、做了“變通”，制度就會出現(xiàn)零效力甚至是負(fù)效力，成為稻草人、紙老虎。
降格以求、跑冒滴漏�！叭》ㄓ谏�，僅得為中;取法于中，故為其下�！睒�(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，制度執(zhí)行只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，才有實(shí)施的高質(zhì)量。有的只求過得去，不求過得硬，一項(xiàng)制度規(guī)定下來，文件學(xué)一學(xué)、要求提一提，沒有拿出貫徹落實(shí)的真招實(shí)招。有的存在何必當(dāng)真的觀念、干一下得了的想法、得過且過的心態(tài)，覺得不就是那么回事嘛，混一陣子、挺一陣子就過去了。比如，光我們管住吃喝、管住自己這張嘴，改革開放以后，嚴(yán)到當(dāng)時(shí)“四菜一湯”定價(jià)不超過多少錢，到后來暢通無阻、肆無忌憚，天價(jià)宴會，造成那么大的反彈，就是不講認(rèn)真、層層“放水”的結(jié)果。還有的擅自放低門檻、降低標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的將干部提拔的任職年限隨意縮短，有的將企業(yè)因工作需要留用人員的年齡界限隨意拔高，有的將僅適用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策擴(kuò)大到省級扶貧重點(diǎn)縣。事實(shí)表明，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)松一寸，制度實(shí)效就散一尺，政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就打了一分折扣。
搞了特殊、下不為例。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，制度才能真正成為硬約束。有的“一朝權(quán)在手，便把令來行”，以言代法、以權(quán)壓法，信奉“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”。有的總認(rèn)為高人一等，忘乎所以，妄自尊大，行使權(quán)力無所顧忌、無法無天。有的執(zhí)行制度“對人不對己”，追究責(zé)任“追下不追上”，查處問題“對下不對上”，搞“看人下菜”。還有的對違反黨規(guī)黨紀(jì)的人和事，睜只眼閉只眼，執(zhí)行制度失之于寬、失之于軟，不敢問責(zé)，怕得罪人。比如，黨內(nèi)政治生活制度和組織生活制度，過去堅(jiān)持得很好，后來慢慢變味，經(jīng)過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)又嚴(yán)肅起來，這說明并不是制度不好，而是執(zhí)行者不認(rèn)真。問卷調(diào)查顯示，從黨員干部方面看，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊、搞例外”的占73.18%;從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面看，認(rèn)為“對違規(guī)行為睜只眼閉只眼”的占44.38%;從黨組織方面看，認(rèn)為“情大于法，搞下不為例”的占36.59%。
只問結(jié)果、不講程序。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的必要條件，沒有程序正義就沒有實(shí)質(zhì)正義。有的信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、沒事就是本事”，動(dòng)不動(dòng)就是“我不管你怎么辦，我只要結(jié)果”，把程序規(guī)定拋在一邊，甚至認(rèn)為這是有魄力、會辦事的表現(xiàn)。有的輕視程序，認(rèn)為走程序繁瑣、麻煩，多一事不如少一事，能省則省。比如，某省近兩年幾名市長轉(zhuǎn)任市委書記、市委副書記提任市委書記，沒有進(jìn)行組織考察或任前公示;個(gè)別市長在任前公示尚未結(jié)束時(shí)即宣布任職，最短的僅公示了2天;一些地方廳局級、縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有進(jìn)行民主推薦。比如，有的地方和部門一把手為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖，形式上也召開常委會或黨組會進(jìn)行民主決策，實(shí)際上在會前就通過暗示、授意等方式“統(tǒng)一思想”，把個(gè)人意志變?yōu)榧w決定。問卷調(diào)查顯示，從黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織方面看，認(rèn)為“把工作干好就行，程序并不重要”影響制度執(zhí)行力的，分別占37.20%、64.40%、50.56%。
推諉扯皮、空擋斷線。制度執(zhí)行往往牽涉面廣，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，才能形成綜合效應(yīng)。制度執(zhí)行過程中，有的抱著自己那些所謂利益不放，不考慮全局利益，相互扯皮甚至“依法打架”。比如，黨管干部是干部工作的根本原則，干部怎么選、怎么配是組織上的事。但在有的地方搞成了自己的“一畝三分地”，提拔本地本單位的干部，再差也要把他推上去，外來的干部再好也想方設(shè)法頂回去，存在“派不出、調(diào)不進(jìn)”的現(xiàn)象。大家普遍反映，當(dāng)前干部交流不暢，“好”部門的不愿到“差”部門去，發(fā)達(dá)地方的不愿到落后地方去，機(jī)關(guān)里的不愿到基層去。有的不是無條件執(zhí)行，而是“三思后行”，困難的尤其是要啃硬骨頭的，就千方百計(jì)推遲落實(shí)，讓一些制度始終“走在路上”。
片面執(zhí)行、過猶不及。黨內(nèi)法規(guī)制度是經(jīng)過精心考慮、精密設(shè)計(jì)的，科學(xué)正確地執(zhí)行，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。有的缺乏完整準(zhǔn)確的理解和把握，盲人摸象，抓住一點(diǎn)、不及其余。有的不顧實(shí)際、層層加碼，弄得適得其反。比如，一些地方和單位抓改進(jìn)作風(fēng)，搞成了“上面害病，基層吃藥”，“領(lǐng)導(dǎo)腐敗，群眾倒霉”，一些正當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)助甚至值班津貼都被取消了。再比如，為解決“四唯”問題，新修訂的《干部任用條例》提出了一些針對性的措施，實(shí)際操作中卻有走過頭的現(xiàn)象，說不唯票了就干脆不看票了，說不唯分了就一律不搞競爭性選拔了，說不唯年齡了就不重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部了，說不唯GDP了就不注重科學(xué)發(fā)展實(shí)績了。還比如，有的整治裸官問題，搞一刀切、一風(fēng)吹，盲目擴(kuò)大化，甚至把“*”專家也作為裸官清理了。執(zhí)行制度一定要懂得過猶不及的道理，如果脫離實(shí)際，一哄而上、層層加碼，是會帶來負(fù)面效果的，也是難以長久堅(jiān)持的。
【領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的問題分析2】
提高干部的執(zhí)行力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，目的在于努力把黨的路線、方針、政策全面準(zhǔn)確地落到實(shí)處。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)面臨著不少新的矛盾和問題，提高班子和干部隊(duì)伍執(zhí)行力要求變得更加重要和迫切。
所謂班子和干部隊(duì)伍執(zhí)行力，是指干部把黨和國家的路線、方針、政策或者計(jì)劃付諸實(shí)施的能力，是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。干部執(zhí)行力如何，能綜合反映一個(gè)單位的工作能力和水平，直接影響到組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一句話，執(zhí)行力就是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變?yōu)槌晒哪芰Α?/p>
執(zhí)行力決定著黨的執(zhí)政能力�；鶎狱h員干部是事業(yè)的基層力量，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高執(zhí)政能力，最主要、最關(guān)鍵的是要提高其執(zhí)行力。在新的歷史條件下，切實(shí)提高各級干部的執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。
執(zhí)行力就是干部的工作能力。干部工作能力的強(qiáng)弱，決定了其執(zhí)行能力的高低，執(zhí)行力又是促進(jìn)各項(xiàng)決策、部署最終落實(shí)的關(guān)鍵。同樣的工作任務(wù)和政策，不同的領(lǐng)導(dǎo)者，不同的領(lǐng)導(dǎo)方法，不同的執(zhí)行能力，會得到不同的工作效果。很多工作上的拖沓、滯后，甚至失敗，并不在于所作決策的失誤，而在于未能有效落實(shí)這些決策，亦即執(zhí)行力方面出現(xiàn)了問題。作為一項(xiàng)工作，一方面要制定科學(xué)的決策，把握工作的正確方向，而當(dāng)正確的決策確定以后，另一方面的任務(wù)便是執(zhí)行，干部執(zhí)行力的高低，是組織目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
執(zhí)行力就是黨的公信力。公信力反映了公眾在多大程度上對黨和政府行為持有信任感，它體現(xiàn)的是黨的一種信用能力，是黨執(zhí)政的重要資源。干部執(zhí)行力的目的在于為民服務(wù)，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)、有效的執(zhí)行成效取信于民。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和民生的持續(xù)改善，群眾在期盼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長的同時(shí)，更加關(guān)注民生問題，我們黨順應(yīng)人民群眾的新期待出臺了一系列惠民生、保增長的措施，基層干部作為這些措施的執(zhí)行者，其執(zhí)行好壞直接關(guān)系人民群眾的切身利益，如果黨和政府的承諾不能實(shí)現(xiàn)，也就不能滿足民眾對政策目標(biāo)的期盼，那么作為一級黨委和政府就會逐漸失去群眾的擁護(hù)與支持，基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力也就隨之降低。
