浙江輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年浙江輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
警務(wù)技能展示、體能測試、面向輔警招聘文職人員、季度“輔警之星”評比……作為全市公安輔警改革的試點(diǎn)單位，海鹽縣公安局堅(jiān)持用改革的思維謀事，以規(guī)范的制度管人，大膽探索、勇于實(shí)踐，在穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范管理、置換警力等方面取得初步成效，輔警改革真正駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
競爭上崗 薪酬保障
一直以來，薪酬待遇偏低是制約輔警隊(duì)伍良性發(fā)展的重要原因。該局直擊問題要害，建立輔警薪酬保障機(jī)制，用“等級化管理”為改革打響“第一炮”�！暗燃壔芾怼奔磳⑷值妮o警分為三級七檔，根據(jù)從事警務(wù)輔助工作年限、考核結(jié)果等情況進(jìn)行層級分檔并逐級晉升，享受相應(yīng)的職級津貼，讓輔警看到“漲薪升級”的希望。
同時(shí)，該局嘗試通過職務(wù)等級競聘，為輔警中的優(yōu)秀人才開通上升渠道，激發(fā)輔警工作活力。近日，公安面向全局輔警隊(duì)伍公開招聘文職（技術(shù)）人員，因該崗位的年工資待遇高于一般輔警，吸引來30多名輔警報(bào)名，個(gè)別崗位招聘人數(shù)比例達(dá)1:10。
“以前我們干多干少一個(gè)樣，工資都是一樣的，工作沒什么動(dòng)力�！本吐氂诮�(jīng)偵大隊(duì)的輔警范沁琳說道，“這種形式的招聘能讓我突然意識到要挖掘自身潛力，我一定要好好表現(xiàn)，增強(qiáng)競爭力�！�
制度管人 嚴(yán)肅紀(jì)律
以前，由于輔警隊(duì)伍缺少相關(guān)的規(guī)章制度，輔警無故遲到早退、工作時(shí)間未按規(guī)定著裝等現(xiàn)象屢禁不止。為此，海鹽公安出臺《警務(wù)輔助人員管理記分辦法（試行）》《警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)懲辦法》等一系列管理辦法，為規(guī)范輔警的行為舉止念了“緊箍咒”。
“所里組織全體輔警學(xué)習(xí)了《記分辦法》，對我們的觸動(dòng)還是挺大的。”通元派出所輔警許盛霞說，“以前在綜合指揮室里看視頻，會蹺個(gè)二郎腿什么的，現(xiàn)在若是被查到這種違反警容風(fēng)紀(jì)的行為會扣分，1分就是50元，不僅影響收入，還影響所里的考核�！蹦壳�，海鹽輔警隊(duì)伍原先松松垮垮的局面大為改觀。
提升技能 素質(zhì)過硬
集中輪訓(xùn)、警務(wù)技能展示、體能測試、輔警之星評比等一項(xiàng)項(xiàng)措施的出臺，精神與物質(zhì)的雙重激勵(lì)，海鹽公安在提高輔警整體戰(zhàn)斗力上下足功夫。近日，該局舉辦警務(wù)輔助人員技能展示活動(dòng)大賽，來自交警大隊(duì)、巡特警大隊(duì)、各派出所的11支代表隊(duì)共110名輔警參加比賽。
比賽時(shí)，輔警們個(gè)個(gè)精神抖擻，動(dòng)作整齊，其嚴(yán)整的警容、高昂的士氣、優(yōu)良的作風(fēng)和過硬的素質(zhì), 充分展現(xiàn)了廣大警務(wù)輔助人員過硬的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，給大家留下了深刻的印象。
據(jù)了解，海鹽公安大刀闊斧的輔警改革，使輔警們看到了希望，工作積極性、集體榮譽(yù)感大大提高，輔警隊(duì)伍的流失率從25%降到7%，改革已初顯成效。下一步，該局將為輔警統(tǒng)一制作制服、標(biāo)志，使隊(duì)伍從內(nèi)到外都更加規(guī)范化
具體建議如下：
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。
二、 建議由國務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。
細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎(jiǎng)懲、辭退等事項(xiàng)。
三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來�？梢圆槐卦诿窬闹笓]下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。.
四、 建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實(shí)際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個(gè)別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實(shí)際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實(shí)際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個(gè)創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個(gè)好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。
拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報(bào)考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時(shí)間長，不能因?yàn)槟挲g超齡而不能報(bào)考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實(shí)際上，讓老輔警跟剛出校門的學(xué)生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報(bào)考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、 建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務(wù)、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標(biāo)識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計(jì)輔警制服與標(biāo)識樣式。
其制服標(biāo)識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識上差距過大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時(shí)工、保安的標(biāo)簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標(biāo)識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個(gè)“A”字。我們也可以在肩上上加個(gè)F字，其他的不要做太大變動(dòng)。還可以參考軍隊(duì)里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、 建立縣以上財(cái)政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費(fèi)用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放�？h級以上財(cái)政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費(fèi)用、服裝、警務(wù)裝備費(fèi)用等列入本級地方政府預(yù)算，確保�？顚Ｓ�。
十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的制度。
目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評先評優(yōu)、立功受獎(jiǎng)。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的。就算工作做得再好。上報(bào)功勞也只能是報(bào)民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計(jì)，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的機(jī)制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)輔警工作積極性。
同時(shí)，積極組織輔警參加單位的各項(xiàng)文體活動(dòng)。單位開展的各種文體活動(dòng)，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個(gè)大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護(hù)民警一樣愛護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個(gè)別有地方是這樣做的
