山東輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年山東輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
把輔警隊(duì)伍理“清”，將輔警作用進(jìn)一步扶“正”，恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關(guān)鍵
近年來，以“臨時(shí)工”面目出現(xiàn)的輔警，經(jīng)常會(huì)因不當(dāng)執(zhí)法成為社會(huì)輿論一時(shí)熱點(diǎn)，關(guān)于他們身份定位、工資待遇、執(zhí)法權(quán)責(zé)的爭論層出不窮。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，四部門負(fù)責(zé)人跟進(jìn)作出權(quán)威解讀，對(duì)長期以來的社會(huì)關(guān)切作了一次較為全面的回應(yīng)，為輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理提供了權(quán)威指南。
輔警的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，通過社會(huì)的矛盾心態(tài)反映出來。在很多地方，輔警數(shù)量遠(yuǎn)高于民警數(shù)量，是維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的一支重要輔助力量。但是出了問題，“輔警”往往又從警察的“好幫手”變成了“替罪羊”。前不久，湖南長沙一名民警陪朋友看病時(shí)跟人沖突，派出所的輔警出勤到現(xiàn)場，卻被民警辱罵“沒用”，正說明了輔警地位的尷尬。
定位不清晰，社會(huì)公眾的態(tài)度也就有些飄忽不定。一方面，老百姓都會(huì)認(rèn)為輔警就是警察，應(yīng)該以警察的標(biāo)準(zhǔn)來要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行為被輔警依法制止，往往又會(huì)質(zhì)問輔警的執(zhí)法權(quán)限，不配合、不重視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
輔警的內(nèi)心就更加矛盾復(fù)雜了。從事著與警務(wù)相關(guān)的職業(yè)，卻又不是警察的身份；違法犯罪發(fā)生時(shí)，要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前，卻沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察職權(quán)……很多輔警表示，他們總有一種師出無名的尷尬。再加上工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境等因素，愈發(fā)對(duì)自己的職業(yè)缺乏熱情。
細(xì)細(xì)琢磨，問題的癥結(jié)恐怕就在于一個(gè)“輔”字。它給人的感覺往往是非正式的、臨時(shí)的、有必要卻又不那么重要的。輔警確實(shí)有輔助之意，但這主要是一種工作稱謂。本質(zhì)上，輔警是一種因社會(huì)治安管理需求而衍生出來的職業(yè)，是一份為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的職業(yè)。和包括警察在內(nèi)的其他社會(huì)職業(yè)一樣，他們的辛勤勞動(dòng)是值得尊重的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的職業(yè)保障和社會(huì)認(rèn)同。此次《意見》的一個(gè)重要方面，就是要著力解決輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，就是要通過一系列的制度安排為輔警正名。
當(dāng)然，并非每一次執(zhí)法事件中，輔警都是“替罪羊”，很多時(shí)候他們也真是肇事者。輔之為輔，一個(gè)最起碼要求是不幫倒忙，不給公安隊(duì)伍形象抹黑，不給社會(huì)治安穩(wěn)定添亂。在為輔警正名的同時(shí)，亟須加強(qiáng)對(duì)輔警的嚴(yán)格管理規(guī)范使用。此次《意見》明確提出“四個(gè)進(jìn)一步”，即進(jìn)一步嚴(yán)把入口、進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、進(jìn)一步清理規(guī)范，這實(shí)際上傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：要想得到別人尊重，首先要管好自己。作為輔警，保持職業(yè)操守、嚴(yán)格依法執(zhí)勤就是贏得尊重、贏得信任的底線。
輔之為輔，意味著并非大包大攬，而是有所為有所不為。長期以來，輔警執(zhí)勤有很多模糊地帶，這也是很多執(zhí)法事件及其處理結(jié)果備受爭議的癥結(jié)所在。就在《意見》印發(fā)的前一天，有媒體還刊登了一則題為《交管回應(yīng)“輔警貼條”》的報(bào)道，大體內(nèi)容是針對(duì)市民關(guān)于輔警是否可以貼罰條的質(zhì)疑，爭論激烈。直到當(dāng)?shù)亟还懿块T出來，詳細(xì)介紹了交通違法處置中，哪些該由交警親自辦理，哪些可以交給輔警協(xié)助辦理，質(zhì)疑才得到澄清。把輔警隊(duì)伍理“清”，將輔警作用進(jìn)一步扶“正”，恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關(guān)鍵。未來類似的爭議可能還會(huì)發(fā)生，但隨著《意見》的貫徹落實(shí)，隨著全面排查和清理整頓的推進(jìn)，警務(wù)輔助人員管理一定會(huì)邁向制度化、規(guī)范化、法治化。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見的出臺(tái)，意味著輔警改革“靴子”最終落地。
“輔警是陰影里的執(zhí)法者”，媒體這個(gè)說法，一定程度展示出輔警在整個(gè)執(zhí)法體系中的尷尬。一方面，“輔警”的法律地位不明、職權(quán)不清楚。有關(guān)輔警“越權(quán)執(zhí)法”、“吃拿卡要”的負(fù)面新聞屢見報(bào)道，一些警民沖突也被歸結(jié)于輔警所為�？梢哉f，“輔警”群體既存在執(zhí)法犯法的問題，也面臨“污名化”、社會(huì)認(rèn)同低的難題。另一方面，輔警、協(xié)警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活，擔(dān)著同樣的責(zé)任，但獲得的回報(bào)與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達(dá)過獲得榮譽(yù)和歸屬感的期望，渴望得到法律認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同，可以說是他們的普遍心態(tài)。
困局如何破?法治思維和法治方式是題中之義，銳意改革、深化改革是必由之路。多次強(qiáng)調(diào)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。今年年初，中央深改小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，為輔警改革破冰、化解體制機(jī)制之弊指明了方向。如今國務(wù)院出臺(tái)針對(duì)輔警的管理意見，標(biāo)志著改革意見確立為政府法規(guī)，為徹底解決協(xié)輔警隊(duì)伍人數(shù)多、待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，標(biāo)清了“路線圖”，劃定了“法治圈”。
此次出臺(tái)的管理意見，在輔警隊(duì)伍建設(shè)、管理監(jiān)督等方面均具有突破意義。最大亮點(diǎn)在于，意見規(guī)定了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”的管理職責(zé)。管理意見特別要求，建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機(jī)制。管理主體的確定，制度回路的完備，意味著輔警人員被納入法治軌道，有助于實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)把入口、嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任、清理規(guī)范等一系列規(guī)定的完善，明確了輔警人員的法律地位、崗位職責(zé)、職業(yè)保障和管理依據(jù)，也有助于更好發(fā)揮輔警維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面職能和作用，提升公共安全服務(wù)的能力水平，為法治中國筑牢執(zhí)法基座。
輔警改革是法治建設(shè)歷程中的重要一步，而執(zhí)法規(guī)范化改革，還需要繼續(xù)往縱深推進(jìn)。越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等執(zhí)法過程中的“短板”，身份不一、良莠不齊、執(zhí)法犯法等執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問題，都需要通過不斷改革涉險(xiǎn)攤、過藩籬。在司法的空域下，每一個(gè)主體，每一個(gè)行為，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)行在法治軌道上，都應(yīng)當(dāng)確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在，也是我們應(yīng)接續(xù)付諸努力的奮斗目標(biāo)
