公安警察工資待遇會上漲嗎?
近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。此次全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。
【總體目標】
完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
法治體系相適應的現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制
建立符合公安機關性質(zhì)任務的公安機關管理體制
建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度
到2020年
1、基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系
2、實現(xiàn)基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化
3、進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執(zhí)法公信力
【改革亮點】
創(chuàng)新社會治安治理機制
1、建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度
2、推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業(yè)準入等掛鉤制度
3、健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制
4、健全同有關部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制
完善執(zhí)法權力運行機制
1、完善嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制
2、建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制
3、健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制
深化公安行政管理改革
1、取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制
2、落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證
3、改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率
4、向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限
5、推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度
6、全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車
7、加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度
8、全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制
完善人民警察管理保障機制
1、按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理
2、貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系
3、建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度
警察的待遇一直處于不合理狀態(tài)，在公務員體系里面長期處于中下水平。由于經(jīng)費保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不平衡。基層民警福利待遇較低，缺乏特殊保護，工作生活環(huán)境令人堪憂�；鶎用窬未雎鋵嵅坏轿�，獎勵機制不健全，缺乏動力。如今，這一現(xiàn)狀終于可以得到改善了。
中央政治局會議近日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區(qū)別�？偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事央政治局會議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區(qū)別�？偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事制度從一般公務員中剝離出來，建立一套適應警察職業(yè)特點的管理體制和人事制度。
首先，警察的編制機構應與一般行政機關相區(qū)別，跳出行政機關的編制體制。警察的編制體制應按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機關模式。警察編制體制機關化，是嚴重影響警察戰(zhàn)斗力的重要原因。此次機構改革，警察的編制體制必須徹底去機關化。警察的編制體制沒有必要同行政機關相對應，應參考軍隊編制體制來設置，體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需求。
其次，警察的工資待遇應提高。警察是和平時期犧牲負傷人數(shù)最多的群體，沒有哪一個行業(yè)能與堪比。面對天天有犧牲、時時有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應低于軍隊，至少應與軍隊持平。事實上，盡管警察與軍隊有著不同的分工，但無論平時還是戰(zhàn)時，警察從來都是與軍隊并肩作戰(zhàn)的。有軍隊的戰(zhàn)場必然也有警察。軍隊是養(yǎng)兵千日用兵一時，而對于警察來說卻是天天處于戰(zhàn)時狀態(tài)。在平日狀態(tài)下，警察的工作強度絲毫不亞于執(zhí)勤備戰(zhàn)的軍隊，且犧牲與負傷遠超軍隊。
再次，警察的醫(yī)療、住房、子女教育等待遇應得到特殊保障。警察高強度工作導致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠高于其他行業(yè)，應為他們建立專門醫(yī)療機構，實行免費醫(yī)療，建立警察就醫(yī)的綠色通道。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報復的威脅，并殃及家屬。應為警察建設相對集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒有規(guī)律，子女教育無暇顧及，應為警察子女建立優(yōu)惠的入學升學政策，不要讓警察獻了青春獻子孫。
第四，警察的退休年齡應提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂。針對警務工作特點，警察退休年齡應該提前。從警25年就應允許個人自愿退休。但也不宜一刀切，應有一定個人選擇空間�？傮w上應比一般公務員退休年齡適當提前。
第五，警察編制應保證工作任務需要。不能像一般行政機關那樣限制員額，不應采取行政機關的職務序列編制。警察隊伍應根據(jù)警察任務特點制定職務序列編制，根據(jù)工作任務需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓需要。
第六，警察社會地位應得到提高。應設立中國警察節(jié)，在全社會樹立尊警愛警的輿論氛圍，激發(fā)警察的職業(yè)榮譽感。要給警察以免費游覽公園免費參觀博物館的待遇，民航、鐵路、輪船、公交給予優(yōu)先購票、優(yōu)先乘坐的優(yōu)惠。各地方、各單位對警察家屬應給與一定的優(yōu)待。
警察就是警察，既不同于地方行政機關，也不同于軍隊。以往公安機關的改革拘泥于傳統(tǒng)體制上的束縛，非軍即民，非民即軍，總也找不到一條適合警察性質(zhì)需要的正確出路。這次改革要取得滿意的效果，就必須要跳出這個框框，建立一套只屬于警察的管理體制和人事制度。
公安工作改革，重點在管理和人事制度建設
警察管理體制和人事制度多年來基本沿用公務員管理辦法。除實行警銜制以及發(fā)放警銜津貼，其他方面與一般公務員基本沒有區(qū)別。但實際上警察與一般公務員有著很大的不同：
一是工作時間不同。一般公務員八小時工作制，加班工作并非普遍現(xiàn)象。而對于警察來說，加班工作是常態(tài)�；鶎訂挝坏木瘑T平均3天就要連續(xù)24小時值班備勤一次，逢重大安保工作還要臨時增加。特別是逢年過節(jié)，全員堅守工作崗位，越是重大節(jié)假日越是得不到休息。據(jù)統(tǒng)計，基層一線警員一年實際上在工作崗位執(zhí)勤備勤每人多達200個工作日以上，加班1400個小時以上。這樣大量的加班備勤已經(jīng)超過了基層民警能夠承受的極限。
二是工作內(nèi)容不同。一般公務員的工作內(nèi)容為文案、調(diào)研以及其他事務性工作。而警察除少數(shù)機關工作人員外(實際上由于警力不足機關民警參加一線執(zhí)勤備勤也成常態(tài))，絕大多數(shù)警員承擔的是刑事偵查、治安管理、搶險救災、抓捕看押等執(zhí)法工作，面對的是犯罪分子、嚴重的自然災害，生命時刻受到威脅。除戰(zhàn)時軍人之外，警察是最具高危性質(zhì)的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，全國先后有1萬多名公安民警光榮犧牲，15萬多名公安民警英勇負傷。在和平時期，犧牲負傷人數(shù)最大的群體是公安民警。
三是工作環(huán)境不同。一般公務員在機關坐辦公室，風吹不到，日曬不到，雨淋不到。而警察中絕大多數(shù)警種的工作環(huán)境在室外，常年風吹日曬雨淋，任何惡劣天氣環(huán)境下都要堅守自己的崗位。交警無論嚴寒酷暑都要在路面站崗執(zhí)勤，還要面臨嚴重的機動車尾氣污染。刑警在破案中風餐露宿，舟車勞頓，蹲守臥底，還要經(jīng)常面對犯罪分子的暴力威脅。消防警察在撲救火災時那里火大往哪里沖，時刻面臨生命危險。治安警察哪里危險哪里上，經(jīng)常接觸爆炸、劇毒等危險品，全力維護社會秩序。
四是工作強度不同。一般公務員坐辦公室做的是腦力勞動或輕體力工作。而警察的工作既是高強度腦力勞動，又是高強度體力勞動。警察在執(zhí)行任務中，無論是長時間地站崗執(zhí)勤，還是搶險救災，或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人，都需要付出高強度的體力。而辦理案件時又要書寫各種執(zhí)法文書，研究制訂審訊計劃處置方案，縝密調(diào)查取證，付出高強度的腦力勞動，需要能文善武的素質(zhì)。
五是工作性質(zhì)不同。一般公務員所做工作為行政管理和機關事務性工作。雖然有的部門也具有執(zhí)法性質(zhì)，但仍是行政管理的執(zhí)法模式，而警察的執(zhí)法工作具有武裝軍事性質(zhì)。正像人民警察法所表述的：遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關的人民警察依照國家有關規(guī)定可以使用武器。為制止嚴重違法犯罪活動的需要，公安機關的人民警察依照國家有關規(guī)定可以使用警械。為偵查犯罪活動的需要，公安機關的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施。這些職能是一般行政機關和公務員所不具備的。
這些不同，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區(qū)別�？偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事制度從一般公務員中剝離出來，建立一套適應警察職業(yè)特點的管理體制和人事制度。
