立國之道，惟在富民。3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告，就百姓關(guān)切的難題一一部署，從教育到醫(yī)療衛(wèi)生，從就業(yè)到社會保障，從扶貧到戶籍制度改革，處處透著民生關(guān)懷，一一回應(yīng)了百姓對美好生活的新向往。還強調(diào)了完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。
報告：促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。
點評：“在城鎮(zhèn)化的大背景下，要實現(xiàn)義務(wù)教育層面的公平，最大問題就是城市農(nóng)民工子女教育問題�！比珖舜蟠�、貴州省六盤水市實驗小學(xué)教師吳明蘭說，城市農(nóng)民工子女的義務(wù)教育作為我國公民義務(wù)教育的一個有機組成部分，其教育公平同樣應(yīng)該成為國家必須追求和保障的目標(biāo)。她同時建議，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校老師的待遇，讓基礎(chǔ)教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
報告：破除以藥補醫(yī)，降低虛高藥價，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。
點評：看病貴，一個重要原因是藥品貴。全國人大代表、四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說，必須盡快推進藥品價格改革，同時推進醫(yī)療體制改革，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。他還建議，調(diào)整醫(yī)�；舅幬锬夸�。“目前很多基礎(chǔ)藥物沒有在醫(yī)保報銷目錄里，如果能將這些常用普通藥物寫入目錄，將使普通藥費平均下降25%，老百姓至少受惠30%，會大大緩解看病貴的難題�！�
報告：今年保障性安居工程新安排740萬套。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉。堅持分類指導(dǎo)、因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
點評：“政府工作報告對于住房政策的部署與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更加突出以人�！比珖舜蟠怼⒔峡毓杉瘓F總工程師黃作興說，在農(nóng)民工市民化的過程中，最重要且難度最大的就是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房問題。他建議通過擴大城鎮(zhèn)居住用地供給、抑制投機、完善公租房等政策手段，解決現(xiàn)有外出務(wù)工人口及未來更多進城人口的住房問題，徹底推進農(nóng)民工的市民化。
報告：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。
點評：“此舉是‘重要進步’，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)改革的公平和正義，將促進實現(xiàn)公民權(quán)益的平等�！比珖䥇f(xié)委員、作家何香久說。他認(rèn)為，尤其對于農(nóng)民工群體意義重大，應(yīng)通過戶籍改革，減少農(nóng)民工在城市流動過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面的阻礙，同時優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，并逐步解決養(yǎng)老保障問題。
報告：今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
點評：全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說，盡管去年超額完成了就業(yè)目標(biāo)，但對今年的就業(yè)形勢不能樂觀。我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。GDP每增長一個百分點能帶動多少就業(yè)，這個就業(yè)彈性，不是一成不變的。他建議，加大簡政放權(quán)力度，釋放市場活力，讓民營經(jīng)濟和創(chuàng)新型經(jīng)濟承擔(dān)更多的就業(yè)。
報告：實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
點評：全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻說，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板�，F(xiàn)在到2020年全面建成小康社會還有五年多時間，加快推進貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。他建議，要將扶貧工作重點由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質(zhì)問題，切斷貧困的“代際傳遞”。
報告：壯大信息消費;全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。
點評：全國人大代表、中國移動四川公司總經(jīng)理簡勤說，挖掘信息消費的潛力，一方面要在農(nóng)村擴大覆蓋率，一方面要在城市提高上網(wǎng)速度。農(nóng)村寬帶的普及應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)工信部要求，地方首先要解決行政村通寬帶的問題，但很多偏遠地區(qū)很難做到一步到位的寬帶有線接入。他建議，在一些偏遠地方可以寬帶、4G的方式一起用，讓更多人享受高速上網(wǎng)。
報告：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。
點評：政府工作報告明確提出提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國政府在應(yīng)對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題上的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實。第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%，日益呈現(xiàn)高齡化趨勢。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲建議，除了加強社會保障之外，還要加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化改革，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
報告：完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。
點評：在全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊慰磥恚瑧?yīng)將“實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增”作為目標(biāo)，推進收入分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小，中間大”的格局。他認(rèn)為，要保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，打擊和取締非法收入，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間、行業(yè)之間的收入差距趨向合理。
李克強總理5日所作的政府工作報告談的都是國家大事，全景式勾勒了中國改革發(fā)展藍圖。“大報告”中的“小細(xì)節(jié)”同樣引人注目，讓百姓感觸良多。
【報告說】全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務(wù)
【百姓說】“溜索的速度很快，我就在對面的鐵索上撞過幾次，很容易受傷，比如手出血之類的�！痹颇鲜∨圩遄灾沃莞Ｘ暱h石月亮鄉(xiāng)拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆介紹說，溜索橋最大的問題就是安全。
在部分地勢崎嶇、山高路險的地區(qū)，老百姓僅僅依靠一條“溜索”過江出行，不僅危險而且非常不便。從2013年開始的全國290對“溜索改橋”項目正在實施。
“溜索改橋”后，鄧前堆可以“走著”到農(nóng)戶家里看病了，村民的急癥也能及時得到治療。但有些人少的地方還有溜索�！岸紝戇M了政府工作報告里，溜索應(yīng)該會很快消失了。”他說。
【報告說】力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電
【百姓說】嘎措鄉(xiāng)是西藏那曲地區(qū)不通電鄉(xiāng)之一，現(xiàn)有的小型光伏電站到冬天連照明都不能保障。今年73歲的藏族老人白瑪說，晚上睡醒了不知道時間，因為連手表都看不清楚。睡覺更是痛苦，有時晚上被凍醒好幾次。
來自政府工作報告的新消息，嘎措鄉(xiāng)的村民聽了之后都很期盼。鄉(xiāng)長毛小兵說，要是通了電，村民就可以用上冰箱、酥油機。學(xué)校也可以把信息課開起來，讓孩子們多接觸接觸外邊的世界。
【報告說】基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)
【百姓說】經(jīng)常開車跑長途的司機往往感慨“收費站太堵了”，北京“著名”的杜家坎收費站，已經(jīng)成為京城一大“堵點”。而長期由此通過的北京司機王金國目測，一條ETC車道大約相當(dāng)于5條人工收費車道，通過收費站的平均時間可由十幾秒降低到三五秒。對緩解高速公路擁堵，提高通行效率作用明顯。
江蘇飛力達國際物流股份有限公司常務(wù)副總裁王小娟說，高速公路不停車收費聯(lián)網(wǎng)，是物流企業(yè)的福音�！肮�(jié)省時間就是直接帶來真金白銀。”
【報告說】取消絕大部分藥品政府定價
【百姓說】“將藥品的定價權(quán)交給市場，形成競爭，這是好事。”云南骨科醫(yī)院創(chuàng)傷中心行政主任張鳳春說，目前很多政府定價藥品存在“貓膩”，經(jīng)過招標(biāo)后價格嚴(yán)重虛高，取消藥品政府定價對醫(yī)院和病人都有重大意義，有助于改變目前“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困局。接下來還應(yīng)探索更多措施，尤其是利潤低但急用常用的藥品，讓生產(chǎn)跟得上，百姓用得起。
【報告說】提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量
【百姓說】“為標(biāo)準(zhǔn)升級拍手叫好�！苯�(jīng)營汽車4S店的合肥市民萬明說，硫含量是車用汽油中最關(guān)鍵的環(huán)保指標(biāo)。以同等排量汽車計算，5輛使用國五汽油的汽車與1輛使用國四汽油的汽車污染物排放量相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)升級后，將大大減少機動車排放污染物。
目前車主都非常關(guān)心國五標(biāo)準(zhǔn)的實施，特別是關(guān)心油價會不會上漲。北京、上海、江蘇等部分地方已先期實施相當(dāng)于國五標(biāo)準(zhǔn)汽油，汽油價格平均每升上漲約4分錢，這可能會影響到國五標(biāo)準(zhǔn)推廣。萬明認(rèn)為，要想鼓勵使用國五汽柴油，不僅要提高公眾的環(huán)保理念，還應(yīng)在推廣過渡期，出臺政策給予車主一定形式的鼓勵。
短評
民生安排要讓百姓有更多“獲得感”
“全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務(wù)”，“力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電”，翻開今年的政府工作報告，處處可見這種細(xì)微安排。
對于部署一個大國全年政府工作的報告來說，這樣的政策舉措在其中顯得微乎其微。然而，對于每一個相關(guān)的人群而言，這些舉措?yún)s都是具有極高含金量的干貨，是能夠讓老百姓產(chǎn)生民生“獲得感”的大動作。老百姓對好日子的期盼，既是政府工作的動力、努力方向，也是檢驗政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。
民惟邦本，本固邦寧。百姓的日子過好了，社會才能和諧。政府出臺的每一項政策舉措，只有切實從人民利益出發(fā)，才能得到人民群眾的擁護和配合，也才能行穩(wěn)致遠。民生問題從本質(zhì)上說就是對人的關(guān)懷，最忌講空話、套話。中央政府已經(jīng)做出表率，各級政府在謀劃民生工作的時候都要從實際出發(fā)，從細(xì)微處著眼，實抓實干。
集腋成裘，聚沙成塔。人民群眾的“獲得感”正是來自于對自身和周遭點滴變化的感受。措施不怕小，關(guān)鍵是惠及百姓。只有這樣才能讓民生的每一分錢都不白花，讓老百姓得到“看得見、摸得著”的實惠。
報告·聚焦
報告關(guān)于醫(yī)改的三個“關(guān)鍵點”：
破除以藥養(yǎng)醫(yī)
提高醫(yī)保補助
保障村醫(yī)待遇
“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國”——李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告提出，要加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點。
包括公立醫(yī)院改革在內(nèi)，今年的政府工作報告中關(guān)于醫(yī)改主要集中在三個“關(guān)鍵點”上。
公立醫(yī)院改革擴大試點
，我國縣級公立醫(yī)院改革試點縣市擴大到1363個，2400多個縣級公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)，取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。城市公立醫(yī)院也取得進展，國家和省級試點城市達到63個。但是，由于績效考核、收入分配制度改革不到位、醫(yī)院逐利機制尚未破除等原因，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員收入與藥品、檢查等還有千絲萬縷的聯(lián)系，醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用沒有充分發(fā)揮。對此，政府工作報告提出，要深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)，降低虛高藥價，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。
醫(yī)保補助提高到每人每年380元
打造健康中國，離不開覆蓋全民的“醫(yī)保網(wǎng)”和近便快捷的“就醫(yī)路”。政府工作報告提出，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。
方便幾億農(nóng)民就近看病就醫(yī)
政府工作報告提出，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)�！斑@將極大地推動實現(xiàn)幾億農(nóng)民就近看病就醫(yī)的夢想�！比珖䥇f(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英說，在經(jīng)費得到保障的基礎(chǔ)上，將有助于建立村醫(yī)分類管理制度、加快實現(xiàn)村醫(yī)職業(yè)化，也能解決全科醫(yī)生留在基層的問題。
報告·速遞
終結(jié)“醫(yī)保不能省內(nèi)結(jié)算”歷史
“全國漫游”期待破冰
報告提出，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。
全國人大代表、上海市第六人民醫(yī)院院長賈偉平說，目前不少省市已基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，但全國的發(fā)展水平并不均衡，報告提出這樣的目標(biāo)，就是完成最后的攻堅任務(wù)，做到全國一盤棋。相比省內(nèi)直接結(jié)算，賈偉平更關(guān)心跨省直接結(jié)算�！澳壳吧虾：椭苓吺》萦幸恍┛缡≈苯咏Y(jié)算的嘗試，但大都是單位和單位之間簽協(xié)議，采取點對點的方式，未來應(yīng)該上升到更高的層面，為‘全國漫游’尋找出路。”
全面實行居民階梯價格制度
資源價格改革動“真刀”
報告指出，完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。
居民階梯價格制度的推進，是資源性產(chǎn)品價格市場化改革的重要一環(huán)。報告的一句表述，釋放出水、電、氣價格改革向市場化方向縱深推進的明確信號。全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，采用“階梯價”是國際通行做法，可控制整個國家稀缺資源產(chǎn)品的消耗總量。在不影響居民生活負(fù)擔(dān)的情況下，全面實行居民階梯價格制度，可倒逼全社會節(jié)約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。
