公務(wù)員級(jí)別劃分
公務(wù)員級(jí)別的概念
公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外,還有級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別高低,既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級(jí)高低、責(zé)任輕重和職位難易程度,又反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色。
各國(guó)公務(wù)員都有級(jí)別,但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國(guó)等實(shí)行職位分類(lèi)的國(guó)家,公務(wù)員級(jí)別反映的是公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度,與公務(wù)員本身的資歷條件無(wú)關(guān),級(jí)別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級(jí)職位,職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變,級(jí)別也不變。而在實(shí)行品位分類(lèi)的國(guó)家,公務(wù)員的級(jí)別主要反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件,級(jí)別隨人走,同一職位可由級(jí)別不同的人來(lái)?yè)?dān)任。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別,既考慮了職位分類(lèi)的因素,又吸取了我國(guó)傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級(jí)制度以及現(xiàn)代品位分類(lèi)的因素。
二職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系
國(guó)家公務(wù)員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系分別是:(一)國(guó)務(wù)院總理:一級(jí);(二)國(guó)務(wù)院副總理,國(guó)務(wù)委員:二至三級(jí);(三)部級(jí)正職,省級(jí)正職:三至四級(jí);(四)部級(jí)副職,省級(jí)副職:四至五級(jí);(五)司級(jí)正職,廳級(jí)正職,巡視員:五至七級(jí);(六)司級(jí)副職,廳級(jí)副職,助理巡視員:六至八級(jí);(七)處級(jí)正職,縣級(jí)正職,調(diào)研員:七至十級(jí);(八)處級(jí)副職,縣級(jí)副職,助理調(diào)研員:八至十一級(jí);(九)科級(jí)正職,鄉(xiāng)級(jí)正職,主任科員:九至十二級(jí);(十)科級(jí)副職,鄉(xiāng)級(jí)副職,副主任科員:九至十三級(jí);(十一)科員:九至十四級(jí);(十二)辦事員:十至十五級(jí)。
根據(jù)*組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>的實(shí)施意見(jiàn)》,黨的機(jī)關(guān)工作者的級(jí)別劃分,參照國(guó)家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是:
(1)中央,中央政治局常委:一級(jí);
(2)中央政治局委員、候補(bǔ)委員,中央書(shū)記處書(shū)記,中紀(jì)委書(shū)記:二至三級(jí);
(3)中央各部部長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委書(shū)記,中紀(jì)委副書(shū)記:三至四級(jí);
(4)中央各部副部長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委副書(shū)記、常委,中紀(jì)委常委,省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記:四至五級(jí);
(5)中央各部局長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書(shū)記,省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書(shū)記,巡視員:五至七級(jí);
(6)中央各部副局長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書(shū)記,地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委),省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委書(shū)記,助理巡視員:六至八級(jí);
(7)處長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書(shū)記,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委副書(shū)記,調(diào)研員:七至十級(jí);
(8)副處長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書(shū)記、常委,地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀(jì)委委員(常委),縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委書(shū)記,助理調(diào)研員:八至十一級(jí);
(9)科長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長(zhǎng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記,縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委副書(shū)記,主任科員:九至十二級(jí);
(10)副科長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長(zhǎng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書(shū)記,縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委常委,副主任科員:九至十三級(jí);
(11)科員:九至十四級(jí);
(12)辦事員:十至十五級(jí)。另外,各級(jí)黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對(duì)應(yīng)的其他職務(wù),也適用上述規(guī)定。
本法規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別,但沒(méi)有對(duì)具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定,這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門(mén)設(shè)想的新的級(jí)別設(shè)置方案,將來(lái)要增加級(jí)別數(shù)量,擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對(duì)應(yīng)幅度,同時(shí)體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國(guó)92%的公務(wù)員,其職務(wù)層次處于主任科員以下,因此職務(wù)層次越低,與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。
三公務(wù)員級(jí)別的功能
國(guó)家公務(wù)員暫行條例中的級(jí)別,影響公務(wù)員工資的作用不大,級(jí)別的激勵(lì)功能較弱,公務(wù)員感覺(jué)不到級(jí)別的激勵(lì)功能。而根據(jù)本條規(guī)定,公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員待遇體制,比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制,工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤,但從職務(wù)升遷上講,每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的,擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少,而這就使得許多人都去跑官、要官、買(mǎi)官,不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí),根據(jù)工齡、業(yè)績(jī)等因素,確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度,并與工資、福利等待遇掛鉤,就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
四確定公務(wù)員級(jí)別的根據(jù)
本條規(guī)定,公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。具體來(lái)說(shuō),在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí),應(yīng)考慮如下因素:
(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù),包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍(可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別),每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。
(2)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員,工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的,級(jí)別也高。
(3)級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定,公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的工具。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的,有可能受到降級(jí)的處分。
五同一職務(wù)上可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別
如前所述,公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍,這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng),同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別,具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別,要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此,公務(wù)員如果德才兼?zhèn)洌泄ぷ鲗?shí)績(jī),或者資歷有提高,即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升,也可以晉升其級(jí)別。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一,這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定,使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階,除了職務(wù)晉升之外,級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。
公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系:
(一) 國(guó)家級(jí)正職:一級(jí)
(二) 國(guó)家級(jí)副職:二級(jí)至四級(jí)
(三)省部級(jí)正職:四級(jí)至八級(jí)
(四)省部級(jí)副職:六級(jí)至十級(jí)
(五) 廳局級(jí)正職:八級(jí)至十三級(jí)
(六) 廳局級(jí)副職:十級(jí)至十五級(jí)
(七) 縣處級(jí)正職:十二級(jí)至十八級(jí)
(八) 縣處級(jí)副職:十四級(jí)至二十級(jí)
(九)鄉(xiāng)科級(jí)正職:十六級(jí)至二十二級(jí)
(十)鄉(xiāng)科級(jí)副職:十七級(jí)至二十四級(jí)。
(十一)社區(qū)或駐村干部:二十五級(jí)
綜合管理類(lèi)公務(wù)員與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系:
(一) 巡視員:八級(jí)至十三級(jí);(相當(dāng)于正廳局級(jí))
(二) 副巡視員:十級(jí)至十五級(jí);
(三) 調(diào)研員:十二級(jí)至十八級(jí);(相當(dāng)于正縣處級(jí))
(四) 副調(diào)研員:十四級(jí)至二十級(jí);
(五) 主任科員:十六級(jí)至二十二級(jí);(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級(jí))
(六) 副主任科員:十七級(jí)至二十四級(jí);
(七) 科員:十八級(jí)至二十六級(jí);(本科生大專(zhuān)生)
(八) 辦事員:十九級(jí)至二十七級(jí)。
軍隊(duì)的職稱(chēng)級(jí)別(軍銜)分為:上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉,一級(jí)軍士長(zhǎng),二級(jí)軍士長(zhǎng),三級(jí)軍士長(zhǎng),四級(jí)軍士長(zhǎng),上士,中士,下士。
相關(guān)閱讀:公務(wù)員職級(jí)晉升年限:
晉升科員須任辦事員滿(mǎn)8年,級(jí)別達(dá)到25級(jí);
晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年,級(jí)別達(dá)到23級(jí);
晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年,級(jí)別達(dá)到20級(jí);
晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿(mǎn)15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí);
晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年,級(jí)別達(dá)到17級(jí)。
《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)日前已經(jīng)正式下發(fā),將正式實(shí)施。
《意見(jiàn)》提出,將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí),由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
職級(jí)晉升具體條件:
1、晉升科員須任辦事員滿(mǎn)8年,級(jí)別達(dá)到25級(jí);
2、晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年,級(jí)別達(dá)到23級(jí);
3、晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年,級(jí)別達(dá)到20級(jí);
4、晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿(mǎn)15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí);
5、晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年,級(jí)別達(dá)到17級(jí)。
根據(jù)《意見(jiàn)》,舉例說(shuō),辦事員任滿(mǎn)8年未提拔,可享受科員待遇;科員任滿(mǎn)12年未提拔,可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿(mǎn)15年未提拔,可享受正科級(jí)待遇,正科級(jí)干部15年未提拔,可享受副處級(jí)待遇,副縣處級(jí)干部15年未提拔,可享受正處級(jí)待遇。
職級(jí)晉升后,可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇,但工作崗位不變。比如,一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),一直未得到提拔,滿(mǎn)15年后,雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng),但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。
注意:規(guī)格高于正處級(jí)的縣區(qū)市例外
《意見(jiàn)》規(guī)定“任職年限”得多解釋?zhuān)粗笍臅x升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算,滿(mǎn)12個(gè)月為1周年。
《意見(jiàn)》還規(guī)定,“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱(chēng)職等次,任職年限條件延長(zhǎng)1年”。
《意見(jiàn)》還對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定:縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)),其所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。比如,上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。