國(guó)家公務(wù)員級(jí)別劃分,詳細(xì)公務(wù)員級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)(圖解)

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國(guó)家公務(wù)員級(jí)別劃分,詳細(xì)公務(wù)員級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)(圖解)

 一公務(wù)員級(jí)別的概念

公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外,還有級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別高低,既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級(jí)高低、責(zé)任輕重和職位難易程度,又反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色。

各國(guó)公務(wù)員都有級(jí)別,但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國(guó)等實(shí)行職位分類(lèi)的國(guó)家,公務(wù)員級(jí)別反映的是公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度,與公務(wù)員本身的資歷條件無(wú)關(guān),級(jí)別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級(jí)職位,職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變,級(jí)別也不變。而在實(shí)行品位分類(lèi)的國(guó)家,公務(wù)員的級(jí)別主要反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件,級(jí)別隨人走,同一職位可由級(jí)別不同的人來(lái)?yè)?dān)任。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別,既考慮了職位分類(lèi)的因素,又吸取了我國(guó)傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級(jí)制度以及現(xiàn)代品位分類(lèi)的因素。

二職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

國(guó)家公務(wù)員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系分別是:(一)國(guó)務(wù)院總理:一級(jí);(二)國(guó)務(wù)院副總理,國(guó)務(wù)委員:二至三級(jí);(三)部級(jí)正職,省級(jí)正職:三至四級(jí);(四)部級(jí)副職,省級(jí)副職:四至五級(jí);(五)司級(jí)正職,廳級(jí)正職,巡視員:五至七級(jí);(六)司級(jí)副職,廳級(jí)副職,助理巡視員:六至八級(jí);(七)處級(jí)正職,縣級(jí)正職,調(diào)研員:七至十級(jí);(八)處級(jí)副職,縣級(jí)副職,助理調(diào)研員:八至十一級(jí);(九)科級(jí)正職,鄉(xiāng)級(jí)正職,主任科員:九至十二級(jí);(十)科級(jí)副職,鄉(xiāng)級(jí)副職,副主任科員:九至十三級(jí);(十一)科員:九至十四級(jí);(十二)辦事員:十至十五級(jí)。

根據(jù)*組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>的實(shí)施意見(jiàn)》,黨的機(jī)關(guān)工作者的級(jí)別劃分,參照國(guó)家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是:

(1)中央,中央政治局常委:一級(jí);

(2)中央政治局委員、候補(bǔ)委員,中央書(shū)記處書(shū)記,中紀(jì)委書(shū)記:二至三級(jí);

(3)中央各部部長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委書(shū)記,中紀(jì)委副書(shū)記:三至四級(jí);

(4)中央各部副部長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委副書(shū)記、常委,中紀(jì)委常委,省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記:四至五級(jí);

(5)中央各部局長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書(shū)記,省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書(shū)記,巡視員:五至七級(jí);

(6)中央各部副局長(zhǎng),省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書(shū)記,地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委),省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委書(shū)記,助理巡視員:六至八級(jí);

(7)處長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書(shū)記,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委副書(shū)記,調(diào)研員:七至十級(jí);

(8)副處長(zhǎng),地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書(shū)記、常委,地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀(jì)委委員(常委),縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委書(shū)記,助理調(diào)研員:八至十一級(jí);

(9)科長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長(zhǎng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記,縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委副書(shū)記,主任科員:九至十二級(jí);

(10)副科長(zhǎng),縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長(zhǎng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書(shū)記,縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委常委,副主任科員:九至十三級(jí);

(11)科員:九至十四級(jí);

(12)辦事員:十至十五級(jí)。另外,各級(jí)黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對(duì)應(yīng)的其他職務(wù),也適用上述規(guī)定。

本法規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別,但沒(méi)有對(duì)具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定,這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門(mén)設(shè)想的新的級(jí)別設(shè)置方案,將來(lái)要增加級(jí)別數(shù)量,擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對(duì)應(yīng)幅度,同時(shí)體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國(guó)92%的公務(wù)員,其職務(wù)層次處于主任科員以下,因此職務(wù)層次越低,與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。

三公務(wù)員級(jí)別的功能

國(guó)家公務(wù)員暫行條例中的級(jí)別,影響公務(wù)員工資的作用不大,級(jí)別的激勵(lì)功能較弱,公務(wù)員感覺(jué)不到級(jí)別的激勵(lì)功能。而根據(jù)本條規(guī)定,公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員待遇體制,比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制,工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤,但從職務(wù)升遷上講,每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的,擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少,而這就使得許多人都去跑官、要官、買(mǎi)官,不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí),根據(jù)工齡、業(yè)績(jī)等因素,確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度,并與工資、福利等待遇掛鉤,就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

四確定公務(wù)員級(jí)別的根據(jù)

本條規(guī)定,公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。具體來(lái)說(shuō),在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí),應(yīng)考慮如下因素:

(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù),包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍(可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別),每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。

(2)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員,工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的,級(jí)別也高。

(3)級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定,公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的工具。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的,有可能受到降級(jí)的處分。

五同一職務(wù)上可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別

如前所述,公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍,這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng),同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別,具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別,要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此,公務(wù)員如果德才兼?zhèn),有工作?shí)績(jī),或者資歷有提高,即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升,也可以晉升其級(jí)別。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一,這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定,使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階,除了職務(wù)晉升之外,級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。

公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系:

(一) 國(guó)家級(jí)正職:一級(jí)

(二) 國(guó)家級(jí)副職:二級(jí)至四級(jí)

(三)省部級(jí)正職:四級(jí)至八級(jí)

(四)省部級(jí)副職:六級(jí)至十級(jí)

(五) 廳局級(jí)正職:八級(jí)至十三級(jí)

(六) 廳局級(jí)副職:十級(jí)至十五級(jí)

(七) 縣處級(jí)正職:十二級(jí)至十八級(jí)

(八) 縣處級(jí)副職:十四級(jí)至二十級(jí)

(九)鄉(xiāng)科級(jí)正職:十六級(jí)至二十二級(jí)

(十)鄉(xiāng)科級(jí)副職:十七級(jí)至二十四級(jí)。

(十一)社區(qū)或駐村干部:二十五級(jí)

綜合管理類(lèi)公務(wù)員與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系:

(一) 巡視員:八級(jí)至十三級(jí);(相當(dāng)于正廳局級(jí))

(二) 副巡視員:十級(jí)至十五級(jí);

(三) 調(diào)研員:十二級(jí)至十八級(jí);(相當(dāng)于正縣處級(jí))

(四) 副調(diào)研員:十四級(jí)至二十級(jí);

(五) 主任科員:十六級(jí)至二十二級(jí);(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級(jí))

(六) 副主任科員:十七級(jí)至二十四級(jí);

(七) 科員:十八級(jí)至二十六級(jí);(本科生大專(zhuān)生)

(八) 辦事員:十九級(jí)至二十七級(jí)。

軍隊(duì)的職稱(chēng)級(jí)別(軍銜)分為:上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉,一級(jí)軍士長(zhǎng),二級(jí)軍士長(zhǎng),三級(jí)軍士長(zhǎng),四級(jí)軍士長(zhǎng),上士,中士,下士。

相關(guān)閱讀:我國(guó)行政級(jí)別的歷次調(diào)整

新中國(guó)成立后,長(zhǎng)期施行的是人事干部管理體系,直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度,1993年8月國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,開(kāi)啟公務(wù)員制度;2006年年初,正式施行《公務(wù)員法》。

新中國(guó)成立初期5類(lèi)

據(jù)《中國(guó)人事管理工作實(shí)用手冊(cè)》記載,在新中國(guó)成立初期,新中國(guó)成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類(lèi),一類(lèi)職務(wù)包括國(guó)家正副主席,正副總理等,高的月收入折合人民幣89.7元,低的55.31元;二類(lèi)為正副司局長(zhǎng)、正副處長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)為32.2元;三類(lèi)為正副科長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)為24.68元;四類(lèi)為科員和辦事員,標(biāo)準(zhǔn)為16.99元,五類(lèi)為工人和勤雜人員,標(biāo)準(zhǔn)為16.53元。

1950年25級(jí)

1950年,政務(wù)院試行從*到勤雜工的25級(jí)工資制,以小米為計(jì)算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元,最低為12.66元,相差28.33倍。

1955年30級(jí)

1955年,全部人員統(tǒng)一實(shí)行工資制,改為30級(jí),北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元,最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元,相差31.1倍。

1993年15級(jí)

這個(gè)30級(jí)的體系到了1993年秋施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》后,公務(wù)員級(jí)別變成了15級(jí)。

2006年27級(jí)

施行《公務(wù)員法》,級(jí)別變?yōu)?7級(jí),干部職位變成了10個(gè)層次。

晉升年齡

科級(jí)一般45歲遇“天花板”

近年,官員升遷要?jiǎng)澇瞿挲g杠杠:副處一般35歲以下,副局一般45歲以下,副部一般55歲以下。

“文革”后,中國(guó)開(kāi)始全力平反冤假錯(cuò)案。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位,干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

“現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大,精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來(lái)接班。”鄧小平在1979年7月指出。“年輕化”以及后來(lái)的“專(zhuān)業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向。

1982年2月,*作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,規(guī)定“擔(dān)任中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng),省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記、書(shū)記、省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng),以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部,正職一般不超過(guò)65歲,副職一般不超過(guò)60歲。擔(dān)任司局長(zhǎng)一級(jí)的干部,一般不超過(guò)60歲!

《1998~2003全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置!爸醒、國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子:由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量。”

《2009~2013全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體,每個(gè)班子中至少有一名30歲以下干部,黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量;縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體,正職中35歲左右的有一定數(shù)量!

1978年我國(guó)正省部級(jí)以上精英的平均年齡為63.81歲,到了2003年,正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。

據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書(shū)林的研究,目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92%,只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)以上職務(wù)!肮珓(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾,阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間,導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)!

由于一些地方在執(zhí)行干部隊(duì)伍年輕化方針過(guò)程中,硬性規(guī)定干部超過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部、50歲不能提拔為縣處級(jí)干部、55歲不能提拔為廳局級(jí)干部、科級(jí)和處級(jí)干部50歲都要退居二線等,這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下,通常情況下鄉(xiāng)科級(jí)干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級(jí)50歲、廳局級(jí)55歲。

值得一提的是,被降級(jí)處分的趙智勇和張?zhí)镄,均已?jīng)在副省級(jí)崗位上任職多年,今年都是59歲。

晉升路徑

雙通道變成“單行線”

1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書(shū)記張?zhí)镄,用?4年多升到副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位,已經(jīng)是火箭速度,副省級(jí)干部做了近8年,被降為副處級(jí)???這是他25年前就已達(dá)到的級(jí)別。

以目前的公開(kāi)信息看,張?zhí)镄篮挖w智勇的降級(jí)處理,已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定,處分分為“警告”、“記過(guò)”、“記大過(guò)”、“降級(jí)”、“撤職”、“開(kāi)除”等6種。在兩年內(nèi),張?zhí)镄、趙智勇不能晉升,也不能漲工資。因?yàn)槎酥皇沁`紀(jì),沒(méi)有達(dá)到違法,所以處理也只是黨內(nèi)處分,沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時(shí)表示,張?zhí)镄、趙智勇被連降數(shù)級(jí),堵住了“官?gòu)?fù)原職”的漏洞。

據(jù)管理學(xué)彼得原理:在金字塔等級(jí)制度中,每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄、趙智勇的升職及快速墜落,再度說(shuō)明這一理論。

在我國(guó),晉升意味著級(jí)別或職位的提升,待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過(guò)以職務(wù)和級(jí)別的體系,形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實(shí)中的重心還是職務(wù)。

對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)???巡視員、調(diào)研員等,已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職轉(zhuǎn)任或者晉升,變成解決待遇的“虛職”。

相比數(shù)量眾多的公務(wù)員,領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺,使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會(huì),從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前,《公務(wù)員法》也僅針對(duì)綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分,并未對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定,因此,職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。

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