教育部《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》說了什么?8月31日有可能不再是小學(xué)入學(xué)鐵定的截止日期了啦，趕緊看看吧!
教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
按照黨的十八屆三中全會總體要求和教育部統(tǒng)一部署，從起，各地教育部門將義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革作為深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動實(shí)施，經(jīng)過三年持續(xù)大力推進(jìn)，全國范圍取得了階段性成果和歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽光監(jiān)督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”，有力促進(jìn)了教育公平。為進(jìn)一步鞏固改革成果，持續(xù)提升治理水平，現(xiàn)就做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知如下。
一、鞏固三年改革成果。全國義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革啟動之初，按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，教育部聚焦義務(wù)教育招生入學(xué)問題倍受關(guān)注的19個副省級以上大城市，提出了明確的改革目標(biāo)并已基本實(shí)現(xiàn)。2017年，19個重點(diǎn)大城市要在已有的工作基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化改革，鞏固三年改革成果，全面實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)。各區(qū)(縣)100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市要進(jìn)一步鞏固提高。舉辦實(shí)驗(yàn)班必須經(jīng)過省級教育行政部門審批，要嚴(yán)格控制規(guī)模，有科學(xué)公開公正的選拔方式。嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。各地教育行政部門要對擇校熱度較高的重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)檢查，對免試就近入學(xué)目標(biāo)落實(shí)不力的進(jìn)行約談。
二、有序擴(kuò)大覆蓋范圍。免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育的特點(diǎn)和義務(wù)教育的性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度。各省級教育行政部門要落實(shí)法律規(guī)定，根據(jù)突出問題和重點(diǎn)地區(qū)，加大工作指導(dǎo)力度，逐步擴(kuò)大劃片入學(xué)實(shí)施范圍。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強(qiáng)烈、“學(xué)區(qū)房”問題突出的地方，要一手大力推進(jìn)均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片(隨機(jī)搖號、派位)，片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強(qiáng)劃片工作的認(rèn)可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招生工作。要統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校招生工作，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，均衡編班，防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉(xiāng)師資，大力推進(jìn)校長教師縣域內(nèi)合理流動，著力縮小城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量差距。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動學(xué)生自愿合理分流。要繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。
四、規(guī)范學(xué)校招生行為。免試入學(xué)是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考�？h級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其合理確定招生范圍和方式，把學(xué)生的健康成長作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。
五、強(qiáng)化履行各方義務(wù)。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。各縣(市、區(qū))教育行政部門除加強(qiáng)對傳統(tǒng)控輟保學(xué)重點(diǎn)群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育的學(xué)生。適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門要立即落實(shí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告責(zé)任。對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。
六、加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理。各地要充分依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學(xué)籍管理系統(tǒng)在治理擇校問題上的基礎(chǔ)性、機(jī)制性作用。要通過學(xué)籍管理，及時掌握學(xué)生流動和輟學(xué)情況，為減少學(xué)生無序流動、全面實(shí)行就近入學(xué)、加強(qiáng)控輟保學(xué)提供技術(shù)支撐。但同時要進(jìn)一步明確，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的前提條件，其主要功能是記錄，轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不得以學(xué)籍問題為由拒收學(xué)生。學(xué)生被學(xué)校招收后，原來已有學(xué)籍的，接收學(xué)校要通過全國學(xué)籍系統(tǒng)為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)“人籍一致”;原來沒有學(xué)籍的，要為學(xué)生新建學(xué)籍。暫無公民身份證號或原公民身份證號不可用的學(xué)生，可以先建立臨時學(xué)籍號，待取得真實(shí)可用的身份證號并通過認(rèn)證后，獲得正式學(xué)籍號。學(xué)生沒有到校報(bào)到入學(xué)的，學(xué)校不得通過招生程序?qū)⑵鋵W(xué)籍注冊成正式在校生。
七、做好宣傳引導(dǎo)工作。義務(wù)教育招生入學(xué)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，受關(guān)注度高，各地要持續(xù)不斷開展有效宣傳引導(dǎo)工作。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間，積極主動與相關(guān)單位、媒體取得聯(lián)系，共同配合，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作。要創(chuàng)新宣傳形式、突破宣傳難點(diǎn)、消除宣傳盲點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的運(yùn)用。要暢通舉報(bào)渠道，對于舉報(bào)的問題、頂風(fēng)違規(guī)招生及亂收費(fèi)行為，要認(rèn)真核實(shí)查處。對違法違規(guī)的單位或個人要嚴(yán)肅處理，及時通報(bào)。要針對少數(shù)適齡兒童、少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實(shí)施義務(wù)教育等特殊需求，提前對其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人做好政策宣講工作，增強(qiáng)告知及解釋力度。對違反《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定的行為，要依法督促改正。
教育部辦公廳
2017年2月22日
教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》解讀
一、就近入學(xué)，“零擇�！睍r代
100%的小學(xué)、95%的初中劃片就近入學(xué)
鞏固三年改革成果。全國義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革啟動之初，按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，教育部聚焦義務(wù)教育招生入學(xué)問題備受關(guān)注的19個副省級以上大城市，提出了明確的改革目標(biāo)并已基本實(shí)現(xiàn)。2017年，19個重點(diǎn)大城市要在已有的工作基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化改革，鞏固三年改革成果，全面實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)。各區(qū)(縣)百分之百的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。百分之九十五的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中百分之五以上的生源由就近入學(xué)方式確定。經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的百分之五以內(nèi)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市要進(jìn)一步鞏固提高。舉辦實(shí)驗(yàn)班必須經(jīng)過省級教育行政部分審批，要嚴(yán)格控制規(guī)模，有科學(xué)公開公正的選拔方式。嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。各地教育行政部門要對擇校熱度較高的重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)檢查，對免試就近入學(xué)目標(biāo)落實(shí)不利的進(jìn)行約訪。
《通知》指出，19個重點(diǎn)大城市各區(qū)(縣)100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。
2017年，這19個重點(diǎn)大城市，須鞏固三年改革成果，全面實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)。這19個城市包括4個直轄市(北京、天津、上海、重慶)、5個計(jì)劃單列市(大連、寧波、廈門、青島、深圳)和10個副省級省會城市(沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安)。
二、多校劃片后，學(xué)區(qū)房價(jià)值下降，進(jìn)名�？催\(yùn)氣
有序擴(kuò)大覆蓋范圍。免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育的特點(diǎn)和義務(wù)教育的性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度。各省級教育行政部門要落實(shí)法律規(guī)定。根據(jù)突出問題和重點(diǎn)地區(qū)，加大工作指導(dǎo)力度，逐步擴(kuò)大劃片入學(xué)實(shí)施范圍。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強(qiáng)烈、“學(xué)區(qū)房”問題突出的地方，要一手大力推進(jìn)均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片(隨機(jī)搖號、排位)，片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和方法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強(qiáng)劃片工作的認(rèn)可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。
通知中所謂“多校劃片”，是指將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。一個小區(qū)對應(yīng)多個小學(xué)初中，買了學(xué)區(qū)房的家庭，也不能確定到底能上哪個學(xué)校。
通俗的來講就是，以后一個小學(xué)將對口多個初中，進(jìn)入名牌小學(xué)也不是進(jìn)入名初的保險(xiǎn)箱，但是這也意味著沒有進(jìn)入名小也是有機(jī)會進(jìn)入名初的!但是多校劃片會有搖號環(huán)節(jié)，搖到好初中全憑運(yùn)氣。
這意味著，一旦多校劃片實(shí)行，學(xué)區(qū)房可能就真白買了，沒有學(xué)區(qū)房也能讀名校。
三、免試入學(xué)，取消推優(yōu)
規(guī)范學(xué)校招生行為。免試入學(xué)是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考�？h級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其合理確定招生范圍和方式，把學(xué)生的健康成長作為工作的出發(fā)地和落腳點(diǎn)。對于報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)排位方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試選拔生源。
義務(wù)教育階段禁止依競賽成績?nèi)雽W(xué)，《通知》強(qiáng)調(diào)，免試入學(xué)是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。
學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考。
如今，教育部禁止學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考，不僅是給學(xué)生減負(fù)了，這也是給家長減了負(fù)。
從各地情況來看，北京“小升初”將全面取消推優(yōu)入學(xué)，各區(qū)招收特長生比例也要降到4%以內(nèi)，力度進(jìn)一步加大。
這表明，取消推優(yōu)入學(xué)，已成為大勢所趨。義務(wù)教育作為惠及全民的教育，應(yīng)該更加突出公平的內(nèi)涵。
四、特長生比例再降
招收特長生比例，降到區(qū)縣初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。
經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。舉辦實(shí)驗(yàn)班必須經(jīng)過省級教育行政部門審批，要嚴(yán)格控制規(guī)模，有科學(xué)公開公正的選拔方式。
近年來，特長生招生一直熱度不減，有家長從孩子讀幼兒園開始就帶著他們?nèi)ペs各種各樣的班，希望孩子能在招考中占一些好處，而這往往剝奪了孩子們童年玩樂、自由發(fā)展的時間，增加孩子的負(fù)擔(dān)。
而且“特長生”在主觀心理上也因?yàn)椤坝X得升學(xué)有保障”，而在無關(guān)科目上無心向?qū)W，造成“偏科”嚴(yán)重，難以全面發(fā)展。
控制特長生招生比例，讓更多的孩子和家長放棄只寄希望于特長招生的僥幸心理，有效減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，使目前的招生變得更加有序，也給“特長生熱”和“擇校熱”有效降溫。
五、“在家”上學(xué)或違法，學(xué)校教育不可替代
強(qiáng)化履行各方義務(wù)。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。各縣(市、區(qū))教育行政部門處理加強(qiáng)對傳統(tǒng)控輟保學(xué)重點(diǎn)群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育的學(xué)生。適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門要立即落實(shí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸反、登記和書面報(bào)告責(zé)任。對于身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，或批準(zhǔn)后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)代替國家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。
根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，目前分布在各地的學(xué)堂、私塾、書院超過3000家。2013年8月，思而學(xué)教育研究院發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，在中國大陸約有1.8萬名學(xué)生不在學(xué)校上學(xué)，選擇“在家上學(xué)”。
但是我國的“在家上學(xué)”，一是有違《義務(wù)教育法》的規(guī)定，二是因?yàn)槿狈σ?guī)范，質(zhì)量無人監(jiān)督，家長失職時也很難有社會介入渠道，“在家上學(xué)”者的權(quán)利缺乏法律保障。
這也就意味著：私塾、在家上學(xué)等非正規(guī)教育，或因違反法律規(guī)定，面臨取締整頓的風(fēng)險(xiǎn)。
六、小學(xué)入學(xué)政策年齡，由各省決定
《通知》指出，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。
事實(shí)上，一年級入學(xué)政策年齡問題一直以來備受關(guān)注。目前學(xué)齡時段的劃分節(jié)點(diǎn)為每年的8月31日，這讓不少孩子在9月出生的家長感到有些郁悶：晚了幾天出生，就得晚一年上學(xué)。甚至在每年8月，都會出現(xiàn)“催生”現(xiàn)象。
那么，入學(xué)政策年齡是否有望修改呢?
雖然由各省決定，但是各省里確定的出生年月，不會突破《義務(wù)教育法》。
通知其他要點(diǎn)：
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招生：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動學(xué)生自愿合理分流。
2、隨遷子女入學(xué)：要繼續(xù)加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。
3、學(xué)生學(xué)籍：學(xué)生被學(xué)校招收后，原來已有學(xué)籍的，接收學(xué)校要通過全國學(xué)籍系統(tǒng)為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)“人籍一致”;原來沒有學(xué)籍的，要為學(xué)生新建學(xué)籍。學(xué)生沒有到校報(bào)到入學(xué)的，學(xué)校不得通過招生程序?qū)⑵鋵W(xué)籍注冊成正式在校生。
