2月22日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》。里面明確提到，就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實際情況統(tǒng)籌確定。
也就是說，8月31日有可能不再是小學(xué)入學(xué)鐵定的截止日期了。
小學(xué)入學(xué)政策年齡由各省統(tǒng)籌確定
以往，有一個讓所有媽媽都犯愁的問題：教育部門規(guī)定，8月31日前滿6周歲的兒童可以上小學(xué)，出生日期晚一天都不行!因此，媽媽們最怕生到處女座(出生于8月23日到9月22日)寶寶，甚至有的趕在9月1號前剖腹產(chǎn)，就怕寶寶晚上學(xué)一年。
那么，教育部的這個文件，會讓這個現(xiàn)狀有所改變嗎?
家長看法不一，一石激起千層浪，盡管各省目前沒有明確說法和新政策，但家長們對此已是極高的關(guān)注度。
“遲一年上學(xué)，是最幸福的一年”
廣州蔡女士的女兒涵涵目前就讀華景小學(xué)，因孩子出生在2006年10月，涵涵比同年出生的幾個小伙伴晚了一年上學(xué)，她多讀了一年幼兒園，在近7歲的時候讀的一年級。如今對于一年級就讀截止年齡可能有變動的話題，她認(rèn)為，無論將截止時間定在9月1日前或者是12月31日前，“都會有家長糾結(jié)，不滿”。但從內(nèi)心來講，孩子真正上了小學(xué)后，她感覺，功課、考試等壓力接踵而來，“就現(xiàn)在的小學(xué)生現(xiàn)狀而言，8月31日后出后的小朋友遲一年上學(xué)，其實是名正言順、最幸福的一年。
“12月31日，比較合乎情理”
林女士的女兒甜甜就讀5年級。因為女兒是10月初出生的，當(dāng)年為了孩子是否提早一年讀書，好一番糾結(jié)。甜甜出生在2005年的10月初，2011年5月，林女士面臨孩子是否報讀一年級的問題。如果要報家附近的公辦小學(xué)，孩子年齡沒滿7歲，報不了名。如果一定要讀，選一家民辦小學(xué)讀一年，才轉(zhuǎn)入公辦�！盎ㄥX讀一年，打聽了一下，學(xué)費要1萬多元，”林女士說，讀一年后，再轉(zhuǎn)入公辦，手續(xù)也復(fù)雜�？墒侨绻蛔x，她又覺得有顧慮“比同年的孩子晚了一年才上學(xué)，很吃虧�！奔m結(jié)了大半個月，多方打聽、嘗試后，她最終才是放棄了，選擇讓孩子多上一年幼兒園。2012年9月，甜甜報名讀書了。這幾年走過來，林女士感觸頗深，孩子并非“學(xué)霸”型，平日的功課，多數(shù)時候需要家長監(jiān)督、輔導(dǎo)，一旦某個階段放松了一陣，孩子的學(xué)習(xí)成績就下滑。如今回想起當(dāng)年晚一年上學(xué)的決定，林女士覺得很慶幸，“如果真提早了去讀書，很難想象孩子學(xué)習(xí)怎么跟得上!”如今，對于教育部新出來的通知，她的意見是，支持放寬截止年齡，“12月31日，比較合乎情理，讓同年出生的孩子，可以同年上學(xué)。
“不管定哪個時間，都有人不滿”
吳女士的孩子才1歲多，但她對入學(xué)政策年齡的問題也在密切關(guān)注。“有家長說1231好，可我女兒是1月的，差不了幾天，怎么辦?我也不想晚一年上學(xué)。”吳女士認(rèn)為，831是一個維持多年的鐵律，家長們也早已習(xí)慣。如今這個鐵律有了松動的可能，這是好事。但究竟怎么確定?截止時間定在什么時候?感覺眾口難調(diào)，“不管定哪個時間，都有人不滿，還是不變算了，大家都能接受。”
“維持原狀可能性大”
準(zhǔn)媽媽劉女士對此也十分關(guān)注，她覺得，盡管教育部給出了大方向，讓各省有了選擇的自由度，也讓就讀一年級的截止時間有了松動的可能，但估計短期內(nèi)難以給出明確的說法，“維持現(xiàn)狀可能性大”�！半S著二胎時代的到來，學(xué)位越來越緊張，如果要變動，牽涉面很大，有關(guān)部門必須進(jìn)行一番摸底考察，如適齡兒童現(xiàn)在是多少?未來是多少?學(xué)校夠不夠?硬件軟件如何?老師數(shù)量、質(zhì)量如何等等，這些都要統(tǒng)籌考慮和安排，不是說變就變。
教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
按照黨的十八屆三中全會總體要求和教育部統(tǒng)一部署，從起，各地教育部門將義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革作為深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動實施，經(jīng)過三年持續(xù)大力推進(jìn)，全國范圍取得了階段性成果和歷史性突破，基本實現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽光監(jiān)督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”，有力促進(jìn)了教育公平。為進(jìn)一步鞏固改革成果，持續(xù)提升治理水平，現(xiàn)就做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知如下。
一、鞏固三年改革成果。全國義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革啟動之初，按照突出重點、分類指導(dǎo)的原則，教育部聚焦義務(wù)教育招生入學(xué)問題倍受關(guān)注的19個副省級以上大城市，提出了明確的改革目標(biāo)并已基本實現(xiàn)。2017年，19個重點大城市要在已有的工作基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化改革，鞏固三年改革成果，全面實現(xiàn)確定的各項目標(biāo)。各區(qū)(縣)100%的小學(xué)實現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。已經(jīng)實現(xiàn)上述目標(biāo)的城市要進(jìn)一步鞏固提高。舉辦實驗班必須經(jīng)過省級教育行政部門審批，要嚴(yán)格控制規(guī)模，有科學(xué)公開公正的選拔方式。嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用。各地教育行政部門要對擇校熱度較高的重點地區(qū)開展專項檢查，對免試就近入學(xué)目標(biāo)落實不力的進(jìn)行約談。
二、有序擴(kuò)大覆蓋范圍。免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育的特點和義務(wù)教育的性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度。各省級教育行政部門要落實法律規(guī)定，根據(jù)突出問題和重點地區(qū)，加大工作指導(dǎo)力度，逐步擴(kuò)大劃片入學(xué)實施范圍。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、“學(xué)區(qū)房”問題突出的地方，要一手大力推進(jìn)均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片(隨機搖號、派位)，片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認(rèn)可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招生工作。要統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校招生工作，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，均衡編班，防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉(xiāng)師資，大力推進(jìn)校長教師縣域內(nèi)合理流動，著力縮小城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量差距。要加強政策引導(dǎo)，落實優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動學(xué)生自愿合理分流。要繼續(xù)堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。
四、規(guī)范學(xué)校招生行為。免試入學(xué)是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會其他教育機構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考�？h級教育行政部門要加強對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其合理確定招生范圍和方式，把學(xué)生的健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機派位方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。
五、強化履行各方義務(wù)。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實際情況統(tǒng)籌確定。各縣(市、區(qū))教育行政部門除加強對傳統(tǒng)控輟保學(xué)重點群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會培訓(xùn)機構(gòu)教育的學(xué)生。適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門要立即落實失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告責(zé)任。對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國家統(tǒng)一實施的義務(wù)教育。
六、加強學(xué)生學(xué)籍管理。各地要充分依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學(xué)籍管理系統(tǒng)在治理擇校問題上的基礎(chǔ)性、機制性作用。要通過學(xué)籍管理，及時掌握學(xué)生流動和輟學(xué)情況，為減少學(xué)生無序流動、全面實行就近入學(xué)、加強控輟保學(xué)提供技術(shù)支撐。但同時要進(jìn)一步明確，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的前提條件，其主要功能是記錄，轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不得以學(xué)籍問題為由拒收學(xué)生。學(xué)生被學(xué)校招收后，原來已有學(xué)籍的，接收學(xué)校要通過全國學(xué)籍系統(tǒng)為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍，實現(xiàn)“人籍一致”;原來沒有學(xué)籍的，要為學(xué)生新建學(xué)籍。暫無公民身份證號或原公民身份證號不可用的學(xué)生，可以先建立臨時學(xué)籍號，待取得真實可用的身份證號并通過認(rèn)證后，獲得正式學(xué)籍號。學(xué)生沒有到校報到入學(xué)的，學(xué)校不得通過招生程序?qū)⑵鋵W(xué)籍注冊成正式在校生。
七、做好宣傳引導(dǎo)工作。義務(wù)教育招生入學(xué)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強，受關(guān)注度高，各地要持續(xù)不斷開展有效宣傳引導(dǎo)工作。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間，積極主動與相關(guān)單位、媒體取得聯(lián)系，共同配合，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點做好宣傳釋疑工作。要創(chuàng)新宣傳形式、突破宣傳難點、消除宣傳盲點，特別要加強對網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的運用。要暢通舉報渠道，對于舉報的問題、頂風(fēng)違規(guī)招生及亂收費行為，要認(rèn)真核實查處。對違法違規(guī)的單位或個人要嚴(yán)肅處理，及時通報。要針對少數(shù)適齡兒童、少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實施義務(wù)教育等特殊需求，提前對其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人做好政策宣講工作，增強告知及解釋力度。對違反《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定的行為，要依法督促改正。
教育部辦公廳
