調(diào)查顯示90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)生育保險(xiǎn)
5月，東莞裕元工人得知繳納了15年社保的老工人退休每月只能拿到四五百元養(yǎng)老金后，陸續(xù)前往社保局查詢自己的社保繳費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)廠方應(yīng)該繳納的社保額度不足。隨后，裕元6萬工人集體維權(quán)，要求足額繳納社保。時(shí)隔4個月，中山市慧亞集團(tuán)也出現(xiàn)了因社保問題引起的工人維權(quán)行動。隨著媒體的報(bào)道和關(guān)注，外來務(wù)工人員的社會保障問題也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
外來務(wù)工人員的社會保障權(quán)益狀況如何，他們對于社保制度有哪些看法和期望?帶著這些問題，北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)、南京大學(xué)等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”從今年7月下旬至9月初，進(jìn)行了為期40天的調(diào)研，范圍涉及天津、上海、南京、深圳、東莞等地多家大型企業(yè)，行業(yè)包括電子、服裝、食品等。
企業(yè)通過“抽簽”為農(nóng)民工參保
“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”(以下簡稱“新生代”課題組)在電子、食品、服裝等行業(yè)的幾家品牌工廠員工抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，企業(yè)外來務(wù)工人員購買社會保險(xiǎn)的比例達(dá)到95%，其中電子行業(yè)外來務(wù)工人員參保率為100%。
“社保法實(shí)施后，企業(yè)為員工參保的情況有所改善，但是仍然沒有達(dá)到應(yīng)保必保。”課題主要負(fù)責(zé)人之一、北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國社會工作中心研究助理吳瓊文倩告訴記者，社保政策在落實(shí)前期考慮到企業(yè)的承受能力和執(zhí)行能力，規(guī)定企業(yè)參保員工達(dá)到一定比例即可，因此企業(yè)也打“擦邊球”，選擇性地為部分員工參保。
知名服裝品牌代工廠的一名員工反映：“廠里是在不告訴員工的情況下，直接用電腦抽選，能不能參加社�？吹氖沁\(yùn)氣。”還有的工人反映：“整個部門70多人，只有10人左右買了社保，工廠要求工作滿一年才能參保。”
另外，“新生代”課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為員工參保時(shí)設(shè)置了工作年限、職位級別等限制。據(jù)調(diào)查，外來務(wù)工人員參保與入職時(shí)間一致的，食品行業(yè)比例為69.6%，服裝行業(yè)只有50%。“之所以有入職和參保的時(shí)間差，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)工人都是在企業(yè)工作了一段時(shí)間才被‘選中’參保。有的工廠規(guī)定工人只有經(jīng)過試用期，或者基層管理人員以上才能參保。”吳瓊文倩說。
農(nóng)民工參保普遍繳費(fèi)不足、險(xiǎn)種不全
“參保比例達(dá)到95%并不足以讓我們對農(nóng)民工的社會保障太樂觀，因?yàn)閰⒈５霓r(nóng)民工普遍繳費(fèi)不足、參加的險(xiǎn)種不齊，他們的社保權(quán)益仍然受到損害。”吳瓊文倩說。
“新生代”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然社保法規(guī)定社保和公積金的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該為職工本人上年度工資收入總額的平均數(shù)，而在實(shí)際執(zhí)行過程中，企業(yè)很少足額為員工參保。調(diào)研顯示，49.3%的工人反映企業(yè)并沒有為他們足額繳納社保，而實(shí)際未足額繳納的比例可能更高，因?yàn)槎鄶?shù)工人根本不清楚繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該怎么確定。
“新生代”課題組收集了部分工人的工資單，通過計(jì)算，調(diào)查涉及的幾家企業(yè)均沒有按照國家法律規(guī)定為工人足額購買社會保險(xiǎn)。不僅如此，有的企業(yè)并沒有為工人購齊五險(xiǎn)一金。
“根據(jù)我們調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)。本地農(nóng)民工交五險(xiǎn)，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”吳瓊文倩介紹，購買比例最高的是醫(yī)療保險(xiǎn)，占統(tǒng)計(jì)總量的96%，其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)，購買比例為88.3%，往后依次是工傷保險(xiǎn)，82.9%;失業(yè)保險(xiǎn)，61.1%;生育保險(xiǎn)，39.7%。
超過50%被訪農(nóng)民工參保意愿不強(qiáng)
對于企業(yè)沒有依法為員工參�；蛘咦泐~參保，外來務(wù)工人員有兩種截然不同的態(tài)度。東莞裕元的工人停工為的是爭取足額參保，但是“新生代”課題組對近400名外來務(wù)工人員的隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，49.3%的工人表態(tài)：知道企業(yè)沒有依法繳足社保，但是不愿意補(bǔ)繳。甚至有不少工人提出：“我連現(xiàn)在的不足額的社保都不想交。”
“新生代”課題組分析，影響外來務(wù)工人員參保意愿的關(guān)鍵因素是他們能否享受社保帶來的實(shí)惠。從五險(xiǎn)一金的參保情況來看，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿是最高的，因?yàn)楹凸と巳粘９ぷ魃畹睦婢o密關(guān)聯(lián)。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育等四險(xiǎn)，外來務(wù)工者不了解相關(guān)政策，使用率也不高，其參保的積極性因此會受到影響。
以工傷保險(xiǎn)為例，“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪工人中7.1%受過工傷，其中申請工傷認(rèn)定和工傷賠償?shù)谋壤齼H2.3%。原因主要是工人對工傷申報(bào)程序不了解，而且上級管理人員會阻礙他們申請工傷;再者，即便工人能申請工傷認(rèn)定，要經(jīng)過相關(guān)程序拿到工傷保險(xiǎn)金也非易事。
一位服裝廠的工人曾在工作時(shí)被鐵桶砸中頭部，后來去醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)頭骨受傷。據(jù)工人講述，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)線組長、車間主管、總管都知道他受傷，但是都不讓申報(bào)工傷。“我威脅他們說報(bào)警，才同意申報(bào)工傷，最后評了十級工傷，賠了6個月工資。”
“社保交了等于白交”
90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)、生育保險(xiǎn)
“社保的初衷是給予像農(nóng)民工這樣的弱勢群體以保障，但目前的實(shí)際情況是他們享受社保的門檻過高，導(dǎo)致很多農(nóng)民工認(rèn)為社保交了等于白交。”“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員失業(yè)險(xiǎn)及生育險(xiǎn)的參保比例不高，使用率也非常低。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金，而各行業(yè)工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金的比例均不超過5%。大多數(shù)工人失業(yè)后很難領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定只有“非因本人意愿中斷就業(yè)的”失業(yè)人員才能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，然而大多數(shù)工人的失業(yè)是遭遇企業(yè)的各種“隱性的、變相的方式”后成為自動離職，因此難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
一位東莞的工人抱怨，公司經(jīng)營不景氣的時(shí)候，它會預(yù)先做準(zhǔn)備，會想辦法把人逼走，所以說，通常是工人干得沒意思，自己走人，這種情況不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，所謂的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本等于擺設(shè)。
生育保險(xiǎn)同樣讓農(nóng)民工感到“雞肋”，高達(dá)95.5%的工人沒有享受過生育保險(xiǎn)待遇，購買了生育保險(xiǎn)的人僅有11.8%領(lǐng)取過生育保險(xiǎn)金。
為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果呢?吳瓊文倩告訴記者，很多工人不知道生育保險(xiǎn)提供哪些保障，應(yīng)該如何享受生育保險(xiǎn)待遇。另外生育保險(xiǎn)條例通常規(guī)定，參保人在非本市生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診發(fā)生的費(fèi)用，或者參保人在市外生產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的生育醫(yī)療費(fèi)用，生育保險(xiǎn)基金“不予支付”。正是這一規(guī)定將很多應(yīng)該且可以領(lǐng)取生育保險(xiǎn)基金的工人排斥在外，因?yàn)榇蠖鄶?shù)工人在生育時(shí)幾乎都會選擇回到農(nóng)村老家，發(fā)生的費(fèi)用無法通過工作所在地的生育保險(xiǎn)基金支付。“生育保險(xiǎn)制度的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)定沒有考慮到大多數(shù)外來務(wù)工人員享受生育保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)實(shí)性。”
社保制度要讓農(nóng)民工看得清、享得到
“外來務(wù)工人員是一個龐大的群體，而且相對處于弱勢地位，在年老、失業(yè)、患病、工傷或生育時(shí)會發(fā)生困難，而社會保障制度可以減輕他們在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的壓力。但是從調(diào)研結(jié)果來看，社保對外來務(wù)工人員的保障不盡如人意。”“新生代”課題組提出為了更好地保障外來務(wù)工者的權(quán)益，社會保障亟須從政策宣傳和制度完善兩個方面加強(qiáng)。
首先，完善社會保險(xiǎn)和住房公積金的制度設(shè)計(jì)，確保工人在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到制度支持。一是建立全國聯(lián)保的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，工人可在全國范圍內(nèi)任何城市參保，也可以在全國范圍內(nèi)任何城市享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況與工人實(shí)際繳費(fèi)情況掛鉤，多繳多得;二是提高醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷額度和報(bào)銷比例，減輕工人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。取消醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)限制，工人生病時(shí)可在全國范圍內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病并報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷比例與工人繳費(fèi)情況掛鉤;三是取消失業(yè)保險(xiǎn)中“非因本人意愿中斷就業(yè)”的規(guī)定，只要工人購買失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，在失業(yè)時(shí)就可以享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇;四是取消生育保險(xiǎn)的地區(qū)限制，只要工人購買了生育保險(xiǎn)，不論其生育或醫(yī)療發(fā)生地在哪里，都可以享受當(dāng)?shù)氐纳ｋU(xiǎn)待遇。
其次是普及社會保險(xiǎn)法知識的宣傳教育，讓工人了解社會保險(xiǎn)制度。調(diào)查表明，工人的社會保險(xiǎn)知識非常有限。建議由社保部門牽頭，協(xié)調(diào)動員高校和志愿組織，編訂社會保險(xiǎn)知識培訓(xùn)教材，制定系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)課程，并組織工人圍繞社會保險(xiǎn)相關(guān)知識進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、集體討論。此外，社保法知識宣傳教育活動應(yīng)借助更多民間力量，力求做到深入普通工人，深入基層組織，使工人能夠真正理解社會保險(xiǎn)法的制度安排，了解社會保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)社保制度的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
