社會撫養(yǎng)費不該是一筆糊涂賬
國務(wù)院法制辦公室近日發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》,公開征求意見。這意味著,社會撫養(yǎng)費將會有重大變革。但公布幾天后,有知名門戶網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)民對此并沒有多少叫好聲,反而發(fā)出更多追問和質(zhì)疑。(11月25日《光明日報》)
社會撫養(yǎng)費的前身是“超生罰款”,因收費標準和使用去向不透明飽受爭議。收了很多年,但其去向一直存在問題?v觀全國,每年征收的社會撫養(yǎng)費總額達到200億元,但遍查各地人口與計生部門、財政部門的網(wǎng)站,很難找到相關(guān)數(shù)據(jù),那么多錢都流向哪里?
公開征求意見《條例》的出爐,意味著改革的開始,進一步用制度規(guī)范公眾熱切關(guān)注的若干關(guān)于社會撫養(yǎng)費的問題,如統(tǒng)一征收標準,限制自由裁量權(quán);社會撫養(yǎng)費不得返還征收機關(guān);征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公開等,迫在眉睫。近年來,社會撫養(yǎng)費備受公眾關(guān)注。一些明星的被罰,也助推了改革步伐,像體育明星田亮夫婦在港生“二胎”遭到經(jīng)濟處罰200萬元,搞得沸沸揚揚;知名導演張藝謀因超生繳納了748萬元的社會撫養(yǎng)費罰款,更賺足眼球。而早在7月,15名學者就向全國人大寄送了一份建議書,包含廢除社會撫養(yǎng)費制度等內(nèi)容。北大教授湛中樂稱,人大已將其中意見向高層反映,如今有了《條例》,正是不少人集體努力的結(jié)果。
社會撫養(yǎng)費亟需早動“大手術(shù)”。社會撫養(yǎng)費前身是“超生罰款”和“計劃外生育費”。既然叫“社會撫養(yǎng)費”,那就該全用在“社會”和“撫養(yǎng)”兩方面,就該明明白白收,明明白白用。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會撫養(yǎng)費主要在縣級財政中流轉(zhuǎn),且成為收入大頭,“你見或不見,它都在那里”,其中存在著費用被挪用的問題。因此,該對社會撫養(yǎng)費動的最大手術(shù)就該是這樣—進一步在征收標準、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規(guī)定,認真落實收支兩條線,確保全額上繳國庫,同時對違規(guī)和違法行為嚴懲不貸。否則,一旦收和用不能明明白白,那社會撫養(yǎng)費會繼續(xù)淪為一筆糊涂賬。這方面四川省走在前列,他們建立“三公開”、“兩分離”新型社會撫養(yǎng)費征收管理體制,定期向社會公布征收程序、年度征收標準和征收總額,尤其改變以前由計生部門征繳一肩挑的做法,采取了征繳分離方法,且由銀行代收,這樣的做法,值得全國推廣。
當前《條例》雖出爐,但網(wǎng)友們并未十分叫好。一方面顯示出公眾對社會撫養(yǎng)費早已心生芥蒂“見怪不怪”,另一方面也凸顯出網(wǎng)友們對社會撫養(yǎng)費改革的冷靜觀察。相反,相關(guān)部門更應該重視公眾更多追問和質(zhì)疑,將細節(jié)修正得更為規(guī)范,以便讓這筆特殊費用取之有理,用之有道。