2015，可以說(shuō)是社保全民討論年，這一話(huà)題延續(xù)到熱度未減。
最近有媒體報(bào)道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方向已定，將并軌到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，今后公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納費(fèi)用。該話(huà)題立刻引起熱議。
筆者不禁想問(wèn)，當(dāng)我們討論養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)我們?cè)谟懻撌裁?我們要解決什么問(wèn)題?
我們來(lái)看權(quán)威觀(guān)點(diǎn)。按照人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民的說(shuō)法，反映比較突出的，主要是養(yǎng)老制度的公平問(wèn)題，是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問(wèn)題，其次還有區(qū)域公平問(wèn)題，城鄉(xiāng)公平問(wèn)題。
關(guān)鍵詞是“公平”，而這里面所講的公平應(yīng)有兩層含義，一個(gè)是制度上的，大家都要交養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員事業(yè)單位人員憑什么不用交;第二層含義是，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工，為什么比不交的公務(wù)員退休金還要低。
制度層面咱先不說(shuō)，先說(shuō)說(shuō)待遇高低。根據(jù)世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》測(cè)算，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為50.3%。而很多專(zhuān)家研究顯示，中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率高達(dá)百分之八九十。
也就時(shí)說(shuō)，如果在退休前一公務(wù)員與一企業(yè)職工同樣拿1萬(wàn)塊的月工資，公務(wù)員退休金在8000以上，而企業(yè)職工只有5000元。于是企業(yè)職工大呼不公。
然而，官方所講的養(yǎng)老雙軌制并軌，是不是要降低公務(wù)員的養(yǎng)老金水平呢?當(dāng)然不是，因?yàn)楦母飳?duì)象本身又是改革的主導(dǎo)方，普遍自降待遇式的改革絕不在考慮之列。正如相關(guān)官員所言，改革的目的不在降低公務(wù)員待遇，養(yǎng)老金并軌撫平差異需要提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率水平。
那么誰(shuí)來(lái)為企業(yè)職工漲養(yǎng)老金呢?指望企業(yè)和職工再提高繳費(fèi)比例顯然不可行，眾所周知，中國(guó)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)已然很重。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率高達(dá)28%，其中，企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。由于五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)往往捆綁參保，企業(yè)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。中國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。
還有人天真地希望政府財(cái)政支出能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但財(cái)政是羊毛出在羊身上，不增加稅收而要提高全體職工養(yǎng)老金補(bǔ)貼，是無(wú)本之木，無(wú)源之水。
仔細(xì)想想，為什么企業(yè)職工繳費(fèi)比例如此之高，而能拿到手的養(yǎng)老金卻很低呢?答案是，你今天所交的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不代表你個(gè)人積累的財(cái)富，很大一部分(企業(yè)交的20%)已經(jīng)被政府“統(tǒng)籌”了，繳費(fèi)高的統(tǒng)籌給繳費(fèi)低的人，當(dāng)前繳費(fèi)人群統(tǒng)籌給以前沒(méi)繳費(fèi)的人。
因?yàn)�，目�?0歲以上的退休人員，職業(yè)生涯基本上沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政無(wú)力為歷史問(wèn)題買(mǎi)單，于是乎以養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式在全體在職職工身上分?jǐn)偝杀尽Ｄ壳霸诼毬毠さ睦U費(fèi)，已經(jīng)被退休人群支取，這些在職群體未來(lái)的退休待遇，已不取決于個(gè)人繳費(fèi)，更主要看其下一代的繳費(fèi)能力。
媒體不時(shí)報(bào)道的養(yǎng)老金缺口，就是針對(duì)在職人群養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，大部分已經(jīng)被政府“挪用”而言的。
回到前文關(guān)于養(yǎng)老公平的第一層含義：“公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險(xiǎn)?”至此，我們是否應(yīng)該審視一下，強(qiáng)制劃一的養(yǎng)老保險(xiǎn)是不是一個(gè)好的養(yǎng)老制度?答案是存疑的。官方數(shù)據(jù)顯示，去年棄繳社保的人有3800萬(wàn)，占城鎮(zhèn)參保職工的一成還多。相信，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不劃算的人群規(guī)模更大。既然如此，我們?yōu)榱怂^的公平，把公務(wù)員也拉入這個(gè)低效的養(yǎng)老系統(tǒng)有意義嗎?
而對(duì)于涉及4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人群的養(yǎng)老金并軌，財(cái)政很可能要額外支付一筆巨額費(fèi)用。因?yàn)楦母锊荒芙档凸珓?wù)員的當(dāng)期工資和退休待遇(否則公務(wù)員不會(huì)支持并軌)，這需要財(cái)政在為公務(wù)員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的同時(shí)，還要額外提供一份職業(yè)年金。因?yàn)閱螒{養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率無(wú)法保證公務(wù)員退休待遇不降低。2008年開(kāi)始，已經(jīng)在廣東等5省市開(kāi)展的改革試點(diǎn)大致就是這種做法。試問(wèn)由財(cái)政買(mǎi)單的并軌成本最終會(huì)落在誰(shuí)的頭上呢?
公平的問(wèn)題，歸根結(jié)底是大家覺(jué)得公務(wù)員待遇過(guò)高，而退休金不過(guò)是加重了這一不滿(mǎn)。公務(wù)員應(yīng)該拿多高工資，退休后享受什么待遇，如果不接受市場(chǎng)定價(jià)，那永遠(yuǎn)是一個(gè)爭(zhēng)論不休的謎題。而在其不能市場(chǎng)化定價(jià)的當(dāng)下，要單獨(dú)強(qiáng)求退休金的公平，無(wú)疑是舍本逐末、緣木求魚(yú)。
不過(guò)，從人才市場(chǎng)的角度來(lái)看，目前公務(wù)員考試熱，離職率極低的現(xiàn)象說(shuō)明，公務(wù)員待遇明顯偏高，從而導(dǎo)致崗位供不應(yīng)求。
為此，政府和社會(huì)各界如果不能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維正視公務(wù)員待遇的問(wèn)題，筆者真的不知道，當(dāng)我們呼吁養(yǎng)老制度并軌的時(shí)候，我們是在說(shuō)什么?(來(lái)源：搜狐財(cái)經(jīng) 作者：吳自由)更多推薦：
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