《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)日前正式發(fā)布�！毒V要》全文共20篇80章，其中直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)、下達(dá)發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容達(dá)15處之多，另有更多的內(nèi)容涉及旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這既顯示了進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，廣大人民群眾旅游消費(fèi)的旺盛需求，也表明了在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中旅游業(yè)地位的提升。同時(shí)，也預(yù)示著在未來(lái)五年及其之后，旅游業(yè)將肩負(fù)更重要的使命、承擔(dān)更艱巨的任務(wù)??《綱要》所確定的全面建成小康社會(huì)和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系中，幾乎全部都與旅游業(yè)有關(guān)：
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，旅游業(yè)要成為新引擎。
《綱要》確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠消費(fèi)拉動(dòng)，近年來(lái)，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)最重要的“消費(fèi)側(cè)”。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)突破40億人次，人均超3次，形成的直接和相關(guān)消費(fèi)占到居民總消費(fèi)額的24.3%，僅次于食品煙酒消費(fèi)支出位居第二;同時(shí)居民出境旅游更是發(fā)展迅速，年出境旅游達(dá)1.2億人次，境外消費(fèi)超過(guò)1.5萬(wàn)億元。大眾旅游時(shí)代所形成的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，必將拉動(dòng)巨大的生產(chǎn)與供給。所以，《綱要》要求，努力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，“大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程”，“加快建設(shè)國(guó)際黃金旅游帶”，“積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流”“培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心”等，即要以旅游消費(fèi)來(lái)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，讓旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力引擎。
二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，旅游業(yè)要成為新動(dòng)能。
《綱要》提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)上下形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。旅游業(yè)本身就是一個(gè)以創(chuàng)新為靈魂的產(chǎn)業(yè)，旅游活動(dòng)策劃的靈魂是創(chuàng)新，旅游項(xiàng)目規(guī)劃的靈魂是創(chuàng)新，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的靈魂是創(chuàng)新，旅游體制機(jī)制改革的靈魂是創(chuàng)新;同時(shí)，無(wú)論是傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài)，還是在線旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游與露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，都是年輕人創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域�！毒V要》指出，文化旅游、科普教育、鄉(xiāng)村旅游、民族旅游、傳統(tǒng)工藝保護(hù)與利用等領(lǐng)域都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要陣地。旅游業(yè)要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系中發(fā)揮巨大的能動(dòng)作用。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游業(yè)要成為調(diào)節(jié)器。
《綱要》要求，“十三五”期間要基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，發(fā)展空間布局得到全面優(yōu)化。目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間的不平衡，而且還存在著5575萬(wàn)的貧困人口。眾所周知，旅游業(yè)是精準(zhǔn)扶貧和消除貧困的重要手段，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑�！笆濉逼陂g，旅游業(yè)要在鄉(xiāng)村旅游扶貧、開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族文化保護(hù)與利用、建設(shè)特色旅游和服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)等方面肩負(fù)起重要責(zé)任，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)，旅游業(yè)作為融合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的綜合產(chǎn)業(yè)，本身也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的催化劑，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的調(diào)節(jié)作用。
四是人民生活水平和質(zhì)量要提高，旅游業(yè)是重要的保障。
人民群眾生活水平提高的基本前提是就業(yè)和收入，而生活質(zhì)量的提高，精神消費(fèi)的地位越來(lái)越重要。旅游業(yè)是一個(gè)對(duì)就業(yè)人員素質(zhì)要求彈性大、勞動(dòng)密集型、就業(yè)機(jī)會(huì)多的行業(yè)，能夠創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、本地就業(yè)和家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加收入、走向富裕。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，特別是精神消費(fèi)的重要內(nèi)容。所以，《綱要》提出，要大力發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、休閑旅游、山地旅游以及生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，提高旅游便利化，創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，愉悅身心、提高幸福感，為人民群眾生活水平和質(zhì)量的提高創(chuàng)造保障條件。
五是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度要提高，旅游是重要途徑。
旅游就是人們開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提高修養(yǎng)、陶冶情操的重要手段，當(dāng)代社會(huì)旅游更是人們自我養(yǎng)成、提高素質(zhì)的重要途徑。《綱要》指出，要大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、少數(shù)民族旅游、科普教育旅游等，讓旅游在弘揚(yáng)思想、樹(shù)立、提高國(guó)民思想道德素質(zhì)等方面發(fā)揮更大作用。
六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，旅游業(yè)要起到重要的推進(jìn)作用。
《綱要》明確強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，“十三五”期間要基本形成主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境、生態(tài)對(duì)游客的吸引力越來(lái)越大。因此，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)、還是生態(tài)優(yōu)化，都與旅游發(fā)展有著最直接的關(guān)系。無(wú)論是宜居城市、還是美麗鄉(xiāng)村，最終都是最好的旅游目的地。因此，旅游業(yè)大發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高同步，也必將對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用。
總之，旅游業(yè)在整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來(lái)越大。《綱要》對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求，同時(shí)，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其本身包含了2個(gè)門類、9個(gè)大類、27個(gè)中類和67個(gè)小類，涉及的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，《綱要》中有非常多的內(nèi)容在這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中有相關(guān)的表述，這既為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景和重大機(jī)遇，也讓旅游業(yè)擔(dān)負(fù)了重大的責(zé)任和光榮的使命。
