兩會(huì)關(guān)于霧霾治理的政策,兩會(huì)解讀霧霾治理的提案匯總篇
全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議將于周四(3月3日3時(shí))在人民大會(huì)堂開幕3月14日下午閉幕。大會(huì)主要議程是聽取和審議全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況的報(bào)告,審議并通過(guò)政協(xié)十二屆四次會(huì)議政治決議等決議和報(bào)告;列席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議,聽取并討論政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告及其他報(bào)告。
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,因此,在今年的兩會(huì)上,不僅將審議政府工作報(bào)告,同時(shí)還將審查“十三五規(guī)劃綱要”。自從去年十八屆五中全會(huì)出臺(tái)綱要建議稿之后,“十三五”規(guī)劃是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),今年兩會(huì)預(yù)計(jì)將有哪些重要議程、會(huì)有哪些重點(diǎn)話題?
十三五”規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃無(wú)疑是今年兩會(huì)的關(guān)鍵熱詞之一。去年十月底,十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議稿,明確了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。今年人大會(huì)議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要。
相比于建議稿,規(guī)劃綱要內(nèi)容更加詳細(xì),各項(xiàng)指標(biāo)更加明確。“十三五”規(guī)劃與以前的規(guī)劃相比有什么特點(diǎn)?未來(lái)五年各項(xiàng)工作指標(biāo)如何細(xì)分?如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念(從地方兩會(huì)的情況來(lái)看,多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中都提及將堅(jiān)持和貫徹五大發(fā)展理念)?如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?為確保到2020年全面建成小康社會(huì),中央將在具體工作方面如何細(xì)化任務(wù)進(jìn)行部署?本次兩會(huì),將會(huì)揭曉答案,值得期待。
經(jīng)濟(jì)增速
每年兩會(huì)政府工作報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的表述都會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注,今年恐怕也不會(huì)例外。
當(dāng)下,經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說(shuō),經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間將會(huì)果斷采取措施,要掄起金箍棒應(yīng)對(duì)。而根據(jù)之前通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議稿,到2020年要實(shí)現(xiàn)較2010年翻番的目標(biāo),未來(lái)五年GDP增速不能低于6.5%。因此,今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)定在多少讓我們拭目以待。
供給側(cè)改
供給側(cè)改革是近來(lái)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域持續(xù)火熱的一個(gè)詞。從去年11月份中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到今年2月底人民銀行降準(zhǔn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境……供給側(cè)改革已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。
但如何推進(jìn)供給側(cè)改革、讓產(chǎn)能與需求更加匹配并不是一件容易的事情,這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也涉及到資源的分配和利益調(diào)整,對(duì)此代表委員如何貢獻(xiàn)自己的真知灼見值得關(guān)注。
樓市的調(diào)控與去庫(kù)存
當(dāng)下的樓市可以說(shuō)是冰火兩重天,一線城市樓市持續(xù)火爆,房?jī)r(jià)呈現(xiàn)跳漲的態(tài)勢(shì);但三四線城市仍然面臨著巨大的減庫(kù)存壓力,房?jī)r(jià)滯漲,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),遼寧錦州以及廣東湛江等城市,今年1月份房?jī)r(jià)仍然出現(xiàn)下滑。
為了去庫(kù)存,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,首付降至20%、調(diào)降契稅和營(yíng)業(yè)稅、公積金異地購(gòu)房等措施都已經(jīng)出臺(tái),但這些措施落實(shí)時(shí)在各地起到的效果并不一樣。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,穩(wěn)定住房消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化都有非常重要的意義。但如何讓調(diào)控更加精準(zhǔn)發(fā)力,一方面帶動(dòng)三四線城市去庫(kù)存,同時(shí)一線城市房?jī)r(jià)也不至于瘋漲,這些問(wèn)題同樣受到各界高度關(guān)注。另外,房產(chǎn)稅是否開征也是一大熱點(diǎn),因?yàn)橛胁糠秩耸空J(rèn)為,開征房產(chǎn)稅是抑制房?jī)r(jià)上漲的利器。
金融監(jiān)管體制改革
在過(guò)去的一年中,中國(guó)資本市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)表示,相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一定要總結(jié),其中就包括監(jiān)管方面的問(wèn)題。監(jiān)管體制如何改革大家非常關(guān)心。比如,我國(guó)現(xiàn)在的金融監(jiān)管體系中有“一行三會(huì)”(人民銀行和證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)),是典型的分業(yè)監(jiān)管。但在互聯(lián)網(wǎng)金融等快速發(fā)展的情況下,金融跨業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象越來(lái)越多。如何加強(qiáng)金融管理部門之間的協(xié)調(diào)、防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融發(fā)展更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),值得關(guān)注。
另外,三月份開始,全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行的、為期兩年的注冊(cè)制改革已經(jīng)生效。證券發(fā)行注冊(cè)制改革如何推進(jìn)勢(shì)必會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。在兩會(huì)之前,證監(jiān)會(huì)主席剛剛換人,劉士余接替肖鋼執(zhí)掌證監(jiān)會(huì),這是新任主席首次在兩會(huì)場(chǎng)合亮相,他會(huì)如何與媒體互動(dòng)?
二孩配套
全面二孩今年開始實(shí)施之后,會(huì)出臺(tái)什么樣的配套措施?當(dāng)下,對(duì)很多人來(lái)說(shuō),雖然可以生二胎,但很多人生育二胎的意愿未必高,因?yàn)轲B(yǎng)育孩子的成本并不低,另外產(chǎn)科和兒科醫(yī)療保健的“供需矛盾”也正逐漸凸顯。
2月24日召開的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)布會(huì)透露,我國(guó)每千名0-14歲兒童相對(duì)應(yīng)的兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)為0.53人,也就是出現(xiàn)“千兒半醫(yī)”的情況,而各大三甲醫(yī)院的產(chǎn)科也紛紛告急,高危產(chǎn)婦數(shù)量呈現(xiàn)上升之勢(shì)。另外,在放開二胎政策之前生二胎還沒(méi)有上戶口的人,他們的戶口怎么上?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還要不要繼續(xù)交?怎么交?這些問(wèn)題預(yù)計(jì)也將成為代表委員熱議的熱門話題。
反腐
反腐是這幾年持續(xù)受到關(guān)注的熱點(diǎn)話題,去年人大會(huì)議結(jié)束當(dāng)日,云南省委副書記仇和被帶走,顯示出反腐的力度。今年兩會(huì),反腐如何推進(jìn)同樣是各界關(guān)心的熱點(diǎn)。
,我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?將如何鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果,健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?目前,第九輪中央巡視已經(jīng)啟動(dòng),一些巡視組已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐被巡視單位,還有四個(gè)省被巡視組“回頭看”。屆時(shí),這些被巡視單位如何回應(yīng)媒體的提問(wèn)?無(wú)論是宏觀層面的全局問(wèn)題還是具體到一個(gè)單位的局部問(wèn)題,反腐的新進(jìn)展、新動(dòng)向肯定會(huì)成為輿論關(guān)心的重點(diǎn)。
降霾除污
“十三五”時(shí)期,五大發(fā)展理念中就有綠色這一項(xiàng)!熬G水青山就是金山銀山”已成為社會(huì)共識(shí),但現(xiàn)實(shí)距離這個(gè)目標(biāo)還比較遠(yuǎn),一到冬天霧霾圍城的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本逆轉(zhuǎn)。
在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下,是否還會(huì)為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)犧牲一下環(huán)境治理?去年兩會(huì)期間,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧剛剛履新不久,他在兩會(huì)記者會(huì)上的專業(yè)性發(fā)言讓大家印象深刻。到了今年,巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)達(dá)成減排協(xié)議。另外,北京官方已經(jīng)確定將通過(guò)建立城市通風(fēng)廊道來(lái)吹霾,這引發(fā)熱議。面對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的老問(wèn)題和新情況,代表委員以及決策官員會(huì)怎么說(shuō)?
司法改革
去年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年,司法領(lǐng)域的各項(xiàng)改革正在陸續(xù)展開,一些社會(huì)關(guān)注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。
不過(guò),如何從源頭上杜絕冤假錯(cuò)案、根除司法腐敗不僅關(guān)乎社會(huì)公平正義,也關(guān)系到社會(huì)各界對(duì)司法的信心。對(duì)此,“兩高”報(bào)告值得期待。
個(gè)稅改革
去年年底,有媒體曾經(jīng)報(bào)道稱個(gè)稅改革相關(guān)方案已經(jīng)出臺(tái)的消息。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉也曾在多個(gè)公開場(chǎng)合表示,個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。
目前,減輕納稅人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),但現(xiàn)在的問(wèn)題是如何降低個(gè)稅。實(shí)際上,降低個(gè)稅負(fù)擔(dān)無(wú)非有以下幾種方式:提高個(gè)稅起征點(diǎn),這種做法比較簡(jiǎn)單,但問(wèn)題同樣明顯。另外就是由以個(gè)人為單位進(jìn)行征收改為以家庭為單位征收,或者就是增加抵扣個(gè)稅的范圍和額度,這種做法更加公平合理,但操作性比較難。在今年的兩會(huì)上,個(gè)稅改革是否有進(jìn)展值得期待。
當(dāng)然,除了上述8大議題之外,有關(guān)延遲退休、醫(yī)保改革、養(yǎng)老金以及國(guó)企改革、就業(yè)、收入增長(zhǎng)等話題的關(guān)注都也非常高。不過(guò),針對(duì)延遲退休問(wèn)題,人社部部長(zhǎng)尹蔚民在兩會(huì)之前就已經(jīng)表示,相關(guān)方案今年會(huì)出臺(tái)并征詢意見。同時(shí),他還重點(diǎn)回應(yīng)了就業(yè)、醫(yī)保和收入增長(zhǎng)等話題,目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)講得比較充分,今年兩會(huì)期間預(yù)計(jì)也會(huì)有一些討論,不過(guò)在這里就不細(xì)述
昨天(3日)的北京,天空未現(xiàn)“兩會(huì)藍(lán)”,重度霧霾卻不期而至。下午,2000多名全國(guó)政協(xié)委員陸續(xù)抵達(dá)人民大會(huì)堂,出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕會(huì)。
從大巴上下車,步行幾百米至人民大會(huì)堂,委員們不僅要“穿過(guò)”霧霾,還要在大會(huì)堂前的廣場(chǎng)上,遭遇大批中外記者的“圍追堵截”,“留下”他們的諍言、良策。
記者看到,霧霾里,委員們參政議政、關(guān)注民生的“點(diǎn)子”,依然金光閃爍??
央視主播海霞委員一邊步入政協(xié)會(huì)場(chǎng),一邊用手機(jī)拍攝記者采訪的場(chǎng)景。本報(bào)記者問(wèn)她“今年提了什么提案?”,海霞停下腳步說(shuō),她看到老小區(qū)許多老人住在沒(méi)有電梯的房子里,上下樓特別不方便,所以連續(xù)兩年提交提案,呼吁為老人們安裝電梯,“希望政府支持一點(diǎn)資金,居民自己也出點(diǎn)錢,安裝手續(xù)不要那樣繁瑣,是不是三分之一,甚至更少的居民同意,就可以安裝?” 海霞的話,暖意融融。
新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪委員,是記者們青睞的采訪對(duì)象,他一露臉,就被團(tuán)團(tuán)圍住,動(dòng)彈不得!坝嵛瘑T,你對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有什么看法?” 有著豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的“中國(guó)合伙人”俞敏洪也是有備而來(lái),他回答說(shuō):“目前的問(wèn)題是,怎么讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有良好的機(jī)制持續(xù)性發(fā)展。我的建議很簡(jiǎn)單,一方面地方政府需要給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策更持久的支持,另一方面,地方政府支持創(chuàng)業(yè)的資金應(yīng)該和地方商業(yè)化運(yùn)作基金結(jié)合起來(lái)! 俞敏洪的建議,實(shí)實(shí)在在。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵委員對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展等話題,一向不乏真知灼見。當(dāng)然也是記者追逐的人物。面對(duì)圍在身邊的眾多記者,李稻葵表示,要加強(qiáng)金融穩(wěn)定,通過(guò)法制手段,將有關(guān)證券的訴訟集中專門處理,建議在上海建一個(gè)專門的高級(jí)“證券法院”、“證券檢察院”,專門處理有關(guān)證券或債券公司的法律訴訟。這有點(diǎn)類似于海事法院,這樣,各個(gè)上市公司的所在地地方政府,就無(wú)法插手相關(guān)案件。
“這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是金融穩(wěn)定,所以股市和匯率市場(chǎng)必須穩(wěn)定,沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)很困難。”李稻葵認(rèn)為,市場(chǎng)在極端情況下如果出現(xiàn)巨幅連續(xù)下跌,必須要有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制,統(tǒng)一的行動(dòng),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。比如政府要有一批資金,該出手時(shí)就出手,把預(yù)期穩(wěn)定下來(lái),就像1998年的香港,就做得非常成功。
踏上去往大會(huì)堂大門的臺(tái)階,有記者沖著李稻葵的背影大聲說(shuō)到:“您對(duì)股市說(shuō)幾句吧! 李稻葵回過(guò)頭來(lái)露出笑容:“上半年股市可能還會(huì)波動(dòng),下半年會(huì)趨于平穩(wěn)!” 李稻葵的聲音,滿含理性。
政協(xié)全會(huì)才開幕,后面,還會(huì)有多少委員的“金點(diǎn)子”帶來(lái)驚喜,我們拭目以待!