各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展成就
2015年是不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神和考察浙江時(shí)的重要指示，認(rèn)真執(zhí)行省委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力
深入推進(jìn)具有國(guó)際戰(zhàn)略意義的改革開(kāi)放舉措。積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。實(shí)施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和舟山綠色石化基地，設(shè)立中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)加快建設(shè)。深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，實(shí)現(xiàn)義新歐班列常態(tài)化運(yùn)行，先后設(shè)立義烏、寧波國(guó)際郵件互換局、交換站，開(kāi)展海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易改革試點(diǎn)，加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化溫州金融綜合改革，推進(jìn)臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。按照國(guó)家外交戰(zhàn)略布局，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，大會(huì)成為國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)。
深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。完善權(quán)力清單制度，積極探索政事分開(kāi)改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革，制定省重大行政決策程序規(guī)定。完善責(zé)任清單制度，探索建立省級(jí)部門(mén)年度重點(diǎn)工作清單制度。完善企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式，開(kāi)展企業(yè)獨(dú)立選址投資項(xiàng)目50天高效審批改革試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單制度，設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，率先建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革�？偨Y(jié)推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革新政策及新方案【全文】。改革完善省以下財(cái)政體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農(nóng)村“三權(quán)”改革，實(shí)施農(nóng)村供銷(xiāo)、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組。加快國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)。完善價(jià)格決定機(jī)制，政府定價(jià)項(xiàng)目減少48%。
深入推進(jìn)社會(huì)體制改革。開(kāi)展海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)、桐廬縣基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快義務(wù)教育均等化，推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實(shí)施高考招生制度改革，開(kāi)展大中小學(xué)課程改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保改革，完善藥品集中采購(gòu)機(jī)制。全面開(kāi)展戶籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進(jìn)基本文化公共文化服務(wù)全覆蓋。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量
把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高開(kāi)穩(wěn)走向好。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興和海上“一打三整治”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“四換三名”，研究制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，信息經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)有效投資、外貿(mào)出口和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力推進(jìn)浙商回歸，全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值達(dá)到42886億元，增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算收入4810億元，增長(zhǎng)7.8%;固定資產(chǎn)投資26665億元，增長(zhǎng)13.2%，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)改造投資均增長(zhǎng)20%以上;外貿(mào)出口17174億元，增長(zhǎng)2.3%，其中市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易增長(zhǎng)42.6%，跨境電子商務(wù)出口增長(zhǎng)34.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額19785億元，增長(zhǎng)10.9%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)49.9%。
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與環(huán)境倒逼結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設(shè)，總結(jié)推廣新昌科技體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全年新增授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利2.3萬(wàn)件、高新技術(shù)企業(yè)1688家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.33%。深入推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”，加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 3406公里，完成10010個(gè)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、54個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造，省控?cái)嗝媪覸類(lèi)水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機(jī)組26臺(tái)，淘汰改造燃煤鍋爐17814臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)32萬(wàn)輛，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)7.6萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設(shè)用地11.3萬(wàn)畝;淘汰2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能、22000家小作坊;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降至0.48噸標(biāo)煤，國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)全面完成。
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全省發(fā)展一盤(pán)棋。制定實(shí)施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)中心城區(qū)功能建設(shè)和都市區(qū)綜合交通體系建設(shè)，都市區(qū)龍頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加快區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，深化中心鎮(zhèn)改革和小城市培育試點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打造“浙派民居”，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。
(三)加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)化發(fā)展惠民
切實(shí)加強(qiáng)居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。健全職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高13%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高11%和17%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43714元和 21125元，分別增長(zhǎng)8.2%和9%。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)教育改革發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)和應(yīng)用型本科院校建設(shè)，建成浙江音樂(lè)學(xué)院。全面實(shí)施 “雙下沉、兩提升”工程，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。實(shí)施全民參保登記，建立覆蓋各類(lèi)人群的大病保險(xiǎn)制度，新增基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)167 萬(wàn)和44萬(wàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障，建成保障性安居工程住房27萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造1.7萬(wàn)戶，解決21.2萬(wàn)戶農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶建房用地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.59萬(wàn)張。加快建設(shè)基本公共文化服務(wù)體系，新增農(nóng)村文化禮堂1481個(gè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功申辦2022年亞運(yùn)會(huì)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化平安浙江建設(shè)，加快社會(huì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大隱患排查力度，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.5%和4%。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
各位代表，2015年是“十二五”發(fā)展的收官之年，我們?nèi)嫱瓿赡瓿醮_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面完成十方面民生實(shí)事，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，治環(huán)境、惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)、促和諧，勝利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消;市場(chǎng)主體達(dá)到471萬(wàn)家，凈增 177.6萬(wàn)家，新增境內(nèi)上市公司107家，上市公司數(shù)量居全國(guó)第二;累計(jì)引進(jìn)外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際化水平進(jìn)一步提升。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新，年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從494億元增加到1000億元，累計(jì)獲得專(zhuān)利授權(quán)94.5萬(wàn)項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)6.9萬(wàn)項(xiàng);新增5個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)從3558家增加到7712家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2396億元增加到4910億元，科技創(chuàng)新能力大幅提高。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，地區(qū)生產(chǎn)總值從27748億元增加到42886億元，年均增長(zhǎng)8.2%，人均生產(chǎn)總值從51758元增加到77644元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從4.9：51.1：44調(diào)整為4.3：45.9：49.8，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)有效投資，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施投資9330億元，重大產(chǎn)業(yè)投資8930億元，重大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資4478億元，重大公共服務(wù)投資6055億元;浙商回歸到位資金8358億元，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不斷向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%;累計(jì)轉(zhuǎn)移 85.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村2500個(gè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)676萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)516.5萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1049萬(wàn)畝，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境整治，消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管網(wǎng)11500公里，完成“三改”面積5.8億平方米，拆除違法建筑面積4.7億平方米，新植樹(shù)木5億多株，新增平原綠化207萬(wàn)畝、省級(jí)生態(tài)公益林625萬(wàn)畝，化學(xué)需氧量等四種主要污染物累計(jì)減排49.5萬(wàn)噸，節(jié)能4500萬(wàn)噸標(biāo)煤，地表水III類(lèi)以上水質(zhì)斷面比例提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)民生保障和社會(huì)和諧，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.9%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到56%，建成農(nóng)村文化禮堂4928個(gè)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3684萬(wàn)和5195萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%和11.4%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，社會(huì)安定有序。
我們堅(jiān)定不移推進(jìn)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力推進(jìn)政府自身改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。累計(jì)制定和修改省政府規(guī)章69件，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案54 件，處理行政復(fù)議案件2.8萬(wàn)件。
各位代表，“十二五”發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外來(lái)建設(shè)者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題。主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠快，新興產(chǎn)業(yè)占比還不高;中心城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng);資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大;加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、保障和改善民生的任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，維護(hù)國(guó)家安全和保持社會(huì)大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。在政府自身建設(shè)方面，一些工作人員改革意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們一定高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共浙江省委《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，省政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以 “干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是，確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。到2020年，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元，居民人均可支配收入超過(guò)5萬(wàn)元，社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到100%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8% 左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，使浙江綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。
推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須追求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好既該干又能干成的大事。
(一)突出制度供給
加快政府改革創(chuàng)新。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系。市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng)，企業(yè)能自主決策的交還企業(yè)，社會(huì)組織能承擔(dān)的委托社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能解決的向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，事業(yè)單位能轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織的加快轉(zhuǎn)制，基層管理更方便有效的下放基層，對(duì)保留的審批管理事項(xiàng)推行在線服務(wù)、網(wǎng)上辦理，力爭(zhēng)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
加快要素配置機(jī)制創(chuàng)新。深化審批制度改革，建立“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)的工作機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機(jī)制，全面建立階梯價(jià)格制度，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年覆蓋到所有新建項(xiàng)目和存量企業(yè)。
加快重要領(lǐng)域改革發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、民營(yíng)銀行、基金小鎮(zhèn)等健康發(fā)展。深化義烏國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持各地大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索建立國(guó)際貿(mào)易新體制。加快杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持寧波創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)科技大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)改革，突出功能分類(lèi)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)于全省戰(zhàn)略目標(biāo)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大幅度削減企業(yè)投資“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域和參與國(guó)企改革。
(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。制定實(shí)施“雙倍增”計(jì)劃，加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度，大力支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)普遍建立孵化器，在本科高校普遍設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)和支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，整合創(chuàng)新資源，引入創(chuàng)新要素，使其成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。支持中心城市加快建設(shè)科技城。規(guī)劃建設(shè)錢(qián)塘江金融港灣，做大做強(qiáng)省股權(quán)交易中心，積極發(fā)展地方資本市場(chǎng)。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好以互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟(jì)，逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟(jì)為龍頭、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和制造強(qiáng)省，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要，制定實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，打響“浙江制造”品牌，力爭(zhēng)到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過(guò)10 萬(wàn)臺(tái)，“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個(gè)以上，高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個(gè)以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
積極擴(kuò)大有效投資。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，力爭(zhēng)“十三五”期間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域完成重大項(xiàng)目投資5萬(wàn)億元左右，推動(dòng)全社會(huì)有效投資較快增長(zhǎng)。
(三)提升開(kāi)放層次
打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。結(jié)合舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、綠色石化基地建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)以油品儲(chǔ)備、加工及投資貿(mào)易自由化為特色的舟山自由貿(mào)易港區(qū)。以舟山自由貿(mào)易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺(tái)為基礎(chǔ)，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規(guī)劃建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。
建設(shè)有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持寧波規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，支持溫州、臺(tái)州以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)打造民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，支持發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持有條件的市縣申報(bào)綜保區(qū)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。
大力培育本土跨國(guó)企業(yè)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)重組，積極推動(dòng)大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局，注重發(fā)揮浙商、浙僑的作用，逐步形成以跨國(guó)公司為主體、以民營(yíng)企業(yè)“走出去”為基礎(chǔ)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備制造合作新模式。
(四)提高均衡水平
加快推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施新型城市化發(fā)展綱要，加快省域中心城市發(fā)展，支持區(qū)域中心城市強(qiáng)化功能建設(shè)，加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。
加快構(gòu)建以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進(jìn)四大都市區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到70%。加快海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，整合全省港口資源，加強(qiáng)海灣、海島保護(hù)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，支持衢州、麗水全域建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市，全面參與浙皖閩贛國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)，成為國(guó)家東部生態(tài)屏障重要組成部分。
加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)億綜合交通工程”，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“四大交通走廊”，打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市1小時(shí)交通圈和全省1小時(shí)空中交通圈。加強(qiáng)防洪排澇骨干工程建設(shè)，加快完善水運(yùn)、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培育一批重點(diǎn)企業(yè)，打造共享平臺(tái)。全力支持駐浙部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防建設(shè)、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作。
(五)建設(shè)美麗浙江
制定實(shí)施“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)。圍繞8大綠色發(fā)展目標(biāo)，深入開(kāi)展“五水共治”、“三改一拆”等11項(xiàng)行動(dòng)，到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，加大高耗能、重污染企業(yè)整治力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車(chē)，加快建設(shè)清潔能源示范省，力爭(zhēng)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，全省公交車(chē)、出租車(chē)、營(yíng)運(yùn)專(zhuān)車(chē)、一般公務(wù)用車(chē)替換為新能源汽車(chē)或改造為清潔能源汽車(chē)。
大力整治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。到2020年，所有污水處理廠達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)完成超低排放或清潔排放技術(shù)改造，全省境內(nèi)消滅劣Ⅴ類(lèi)地表水，河流III類(lèi)以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到80%;PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%;所有縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違建;有效控制農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染問(wèn)題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患;森林覆蓋率保持在61%以上，新植1億株珍貴樹(shù)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，力爭(zhēng)5年打造1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、100個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快建設(shè)美麗城市，促進(jìn)城市有機(jī)更新、環(huán)境改善、景觀再造，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
健全“綠水青山就是金山銀山”體制機(jī)制。整合生態(tài)環(huán)保財(cái)政政策，建立綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，實(shí)行污水排放、工業(yè)廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)的土地配置方式和以水定產(chǎn)、以水定城的水資源配置機(jī)制，劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護(hù)紅線，完善公益林和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化“美麗浙江”建設(shè)的體制保障。
(六)創(chuàng)造美好生活
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公共服務(wù)均等化。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中段教育，逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發(fā)展，完善高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，推進(jìn)高等職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，支持有條件的高校建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，健全大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。建立健全全省統(tǒng)一的公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)平臺(tái)，完善藥品采購(gòu)定價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善“雙下沉、兩提升”制度。統(tǒng)籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。加快基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力推進(jìn)全民健身，積極籌備2022年杭州亞運(yùn)會(huì)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化法治浙江、平安浙江建設(shè)，完善基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)建設(shè)，用中國(guó)夢(mèng)和凝聚共識(shí)、匯聚力量，充分發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)傳播正能量作用。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體制機(jī)制。健全社會(huì)信用體系。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管控和食品藥品安全監(jiān)管，健全社會(huì)公共安全體系和社會(huì)治安立體防控體系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)十分繁重。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、主要工作
是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，必須確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素很多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%—7.5%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成或超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
做好工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持以“五大發(fā)展”為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，做強(qiáng)實(shí)體拓市場(chǎng)，守牢底線保平安，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在具體工作中，堅(jiān)持把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，著力抓好以下重點(diǎn)：
(一)加快推進(jìn)改革開(kāi)放。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略舉措相關(guān)改革，深化要素配置市場(chǎng)化改革，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，積極創(chuàng)建軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。全力以赴做好G20峰會(huì)相關(guān)工作。辦好第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。
加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”相關(guān)改革。建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)“僵尸企業(yè)”通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。建立健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機(jī)制，取消過(guò)時(shí)的限制性措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在化解房地產(chǎn)庫(kù)存中的基礎(chǔ)性作用。
開(kāi)展市域改革試點(diǎn)，增強(qiáng)可復(fù)制性可推廣性。支持湖州市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、嘉興市加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、紹興市創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制、衢州市深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、臺(tái)州市規(guī)劃建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、麗水市深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)改革試點(diǎn)。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加快規(guī)劃建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)、義甬舟開(kāi)放大通道，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)整合提升。改善投資環(huán)境，積極利用外資，協(xié)同推進(jìn)浙商回歸和中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。辦好浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)、國(guó)際海島旅游大會(huì)。發(fā)揮國(guó)際友城平臺(tái)作用，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)交流合作。制定實(shí)施民營(yíng)跨國(guó)公司三年行動(dòng)計(jì)劃，支持有條件的企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)，掌握核心技術(shù)和高端品牌，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大接軌上海力度，積極推進(jìn)與周邊省市的合作交流，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對(duì)口支援工作。
(二)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、人才為根本，加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
