中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。時(shí)隔37年，城市工作再次上升到中央層面部署。如此高規(guī)格，目的只有一個(gè)，那就是“城市要讓生活更美好”。小編梳理近4000字的會(huì)議消息，內(nèi)容詳實(shí)，也為今后的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖，其中，這十個(gè)關(guān)鍵詞帶來(lái)的變化將深刻影響城市發(fā)展和你的生活。
關(guān)鍵詞1：升級(jí)——培育中心城市，大小城市要均衡發(fā)展
會(huì)議要求，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。
也就是說(shuō)，即便不在北上廣深，你的城市依舊有可能成為“中心城市”。近幾年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)要均衡發(fā)展。這次會(huì)議再次透露信號(hào)，未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展重大城市，也要重中小城市。這些新興城市將帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的居住環(huán)境和城市服務(wù)，也將逐漸改變優(yōu)秀人才硬要擠入大城市的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞2：特色——打造自己的城市精神，不再“千城一面”
會(huì)議要求，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。
過(guò)去，不少城市大拆大建，把人們記憶中的老城已變成了千篇一律水泥森林。但在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)的城市會(huì)越來(lái)越有“個(gè)性”，保留原有的文化基因，“千城一面”變成“百城爭(zhēng)艷”，人們終將找回記憶中那份“鄉(xiāng)愁”。
關(guān)鍵詞3：可持續(xù)——城市建設(shè)一茬接一茬干，市民也能參與規(guī)劃
會(huì)議要求，規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。
領(lǐng)導(dǎo)換屆，規(guī)劃全改。老百姓最直觀的感受，或許就是家門口的那條路總是修了又挖、挖了又修。按照中央要求，城市規(guī)劃要一張藍(lán)圖繪到底。那些不時(shí)見(jiàn)諸媒體的“短命建筑”，將會(huì)越來(lái)越少。
而這次會(huì)議還特別提到，城市規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。這就意味著，城市怎么建，不只是城市管理者說(shuō)了算，每個(gè)市民都是城市的主人，都有參與建設(shè)的權(quán)利。
關(guān)鍵詞4：服務(wù)——改變粗放管理，城市服務(wù)更多樣更細(xì)化
會(huì)議要求，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
其實(shí)，以人為本的管理理念已經(jīng)很多城市有所體現(xiàn)。比如，在一些大城市，你可以隨時(shí)在街邊租用自行車，那么今后，像這樣的城市會(huì)越來(lái)越多，便民服務(wù)也將越發(fā)多樣細(xì)化。
如何做好城市工作，中央提出“兩個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。若各個(gè)城市都能以此為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相信一定能會(huì)讓百姓在城市里生活的更加舒心順意。
關(guān)鍵詞5：安全——把住城市建設(shè)安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，守衛(wèi)家園安全
會(huì)議要求，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。
城市是億萬(wàn)人生活的家園，承載著安居樂(lè)業(yè)的希望與寄托。而安全，是所有夢(mèng)想的底線。
“上海跨年夜擁擠踩踏事件”、“天津港爆炸事故”、“深圳滑坡災(zāi)害”……我們?cè)诎踩系慕逃?xùn)已經(jīng)夠多了。守衛(wèi)家園安全，須臾不可懈怠。
關(guān)鍵詞6：公平——公共政策和資源不再重本地人口，輕外來(lái)人口
會(huì)議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出房地產(chǎn)去庫(kù)存化，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房�？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)農(nóng)民工在進(jìn)城落戶購(gòu)房甚至租房層面都將享有更多優(yōu)惠，而此次中央城市工作會(huì)也明確，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，這些改革也正是為改變過(guò)去很多城市公共政策、公共資源重本地戶籍人口、輕外來(lái)人口的現(xiàn)狀，為進(jìn)城的“新市民”提供更好更公平的保障。
關(guān)鍵詞7：智能——讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用
要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。
當(dāng)城市管理接入“互聯(lián)網(wǎng)+”，也許過(guò)去你跑遍大半個(gè)城市才能辦完的事，現(xiàn)在輕輕一點(diǎn)即可完成。
關(guān)鍵詞8：傳承——保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈
會(huì)議提出，要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神。
一個(gè)城市的文化遺產(chǎn)，代表著這個(gè)城市的“根”與“魂”。保護(hù)和傳承好文化遺產(chǎn)，就是守護(hù)城市過(guò)去的輝煌、現(xiàn)在的資源、未來(lái)的希望。今后，建新房破壞文物，特別是那些為了一己私利的開(kāi)發(fā)商，恐怕都要受到嚴(yán)懲。
關(guān)鍵詞9：宜居——把好風(fēng)光融入城市，同時(shí)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造
也許你曾羨慕，像紐約這樣的大城市舍得把城市最核心的地段留給一個(gè)巨大的中央公園。
這次會(huì)議就提出，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。未來(lái)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，身邊的綠色將越來(lái)越多，人與人、人與自然和諧共處的城市建設(shè)理念也將帶入你的城市中。
城市變“美”的同時(shí)也將變“新”。會(huì)議要求要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。提出力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。
關(guān)鍵詞10：緊湊——城市發(fā)展不再“攤大餅”，而要做精、做細(xì)、做內(nèi)涵
會(huì)議提出，要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，堅(jiān)持集約發(fā)展，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念。這就意味著城市發(fā)展要由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
過(guò)去，城市發(fā)展一味的無(wú)邊界擴(kuò)張，造出了不少“空城”、“鬼城”。這次中央城市工作會(huì)議無(wú)疑傳遞出一個(gè)信號(hào)，那就是城市發(fā)展不再“大”而在于“精”。
“精”在哪?不在城市外貌，而在于不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升城市的內(nèi)涵。這次會(huì)議，中央樹(shù)立起一個(gè)理念，那就是在城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上，堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳。能夠秉持這一理念，相信不遠(yuǎn)的未來(lái)，諸如交通擁堵、下雨看海這樣的“城市病”也將逐步得到有效化解。
觀點(diǎn)：抓好城市這個(gè)“火車頭”
中央城市工作會(huì)議站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，分析了我國(guó)城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，為今后一段時(shí)期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循。當(dāng)前，擺在各地區(qū)各部門面前的一項(xiàng)重要工作，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)發(fā)揮城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎作用，走出一條*城市發(fā)展道路。
城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面活動(dòng)的中心，城市工作對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都極為重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積創(chuàng)造了三成以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。
當(dāng)然，在城市的快速發(fā)展中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。比如，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步;又如，一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源;再比如，部分城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，“城市病”問(wèn)題日益突出，居民宜居感差。
全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市是“火車頭”。抓好這個(gè)“火車頭”，必須按照中央城市工作會(huì)議要求，順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。要把握好做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程，端正發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要在統(tǒng)籌上下功夫，著力統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動(dòng)力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會(huì)、市民三大主體，明確城市發(fā)展空間布局、功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高城市工作的系統(tǒng)性，防止城市規(guī)劃出現(xiàn)“短壽”現(xiàn)象，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，延續(xù)城市歷史文脈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
抓好城市這個(gè)“火車頭”是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各級(jí)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同參與。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。同樣，全社會(huì)的每個(gè)人都要盡一份力，用實(shí)際行動(dòng)支持城市建
