盡管第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議還未開幕，但代表們已經(jīng)提前進(jìn)入“兩會(huì)”狀態(tài)，著眼于“十三五”發(fā)展以及國(guó)計(jì)民生發(fā)表自己的真知灼見。他們帶來(lái)的代表建議、議案也成為焦點(diǎn)所在，下面小編為大家整理了人大代表精彩建議，供大家參考!
稅收
今年，我國(guó)開始全面實(shí)行“兩孩”政策，那么如何讓全國(guó)“兩孩”政策更好地推進(jìn)落地?
“二孩”時(shí)代需調(diào)整個(gè)稅
“從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對(duì)于年輕的雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等方面，都應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整�！比珖�(guó)人大代表張兆安認(rèn)為，放開“兩孩”政策實(shí)施之后，不僅生育兩個(gè)孩子家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)上升，而且也會(huì)對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度提出了新的挑戰(zhàn)。
由于目前，我國(guó)實(shí)行的是居民個(gè)人作為申報(bào)單位繳納所得稅的制度，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便，容易計(jì)算，也容易征收，征稅成本較低，但這種稅收制度不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口的多少，這種“一刀切”的計(jì)征方法，對(duì)于那些收入相同但家庭必要支出多的納稅人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。
為此，他建議改進(jìn)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅計(jì)征方式，實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅�！耙约彝橛�(jì)算單位，可以實(shí)現(xiàn)相同收入的家庭相同的個(gè)人所得稅負(fù)的橫向公平，不同收入的家庭不同稅負(fù)的縱向公平”，張兆安指出，我國(guó)香港地區(qū)也采用“夫妻聯(lián)合申報(bào)”或“家庭申報(bào)”的征稅方式，也是值得借鑒的。而從技術(shù)層面而言，我國(guó)已經(jīng)建成了覆蓋全國(guó)的以戶籍管理為依托的人口信息系統(tǒng)，并已經(jīng)為銀行等系統(tǒng)提供認(rèn)證服務(wù)，稅務(wù)部門也已經(jīng)建設(shè)了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息協(xié)作是可能的。也就是說(shuō)，家庭收入作為個(gè)稅計(jì)稅條件是可行的。
張兆安也坦言，我國(guó)個(gè)人所得稅制進(jìn)行必要的調(diào)整完善，不是一蹴而就的。為配合放開“兩孩”政策的落實(shí)，應(yīng)增加扣除生育費(fèi)用的一些項(xiàng)目，實(shí)行一些稅收優(yōu)惠政策。一是兒童稅收優(yōu)惠。相對(duì)于沒有孩子的家庭，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女的家庭，應(yīng)該享受一定數(shù)額的個(gè)稅免征額，在父親或母親的應(yīng)納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達(dá)到一定的年齡(比如12歲或16歲)停止。
二是教育稅收優(yōu)惠。目前，教育費(fèi)用是每一個(gè)家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用和技能提升費(fèi)用，子女的學(xué)前和義務(wù)教育期費(fèi)用，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行確定。
三是家庭結(jié)構(gòu)稅收優(yōu)惠。由于每一個(gè)家庭的情況不盡相同，因此，對(duì)于單親家庭、有老人負(fù)擔(dān)的家庭等，應(yīng)根據(jù)情況確定一定的個(gè)稅免征額。
四是殘障人稅收優(yōu)惠。這方面已經(jīng)有了一些相應(yīng)的政策，但在深度和廣度上還有待完善和優(yōu)化。
環(huán)保
長(zhǎng)江流域是我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)命脈，流域水資源約占全國(guó)總量的35%。上海處于長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境也關(guān)乎每一個(gè)上海市民的用水安全。
長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)
來(lái)自華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)陳振樓代表帶來(lái)了一份關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的代表建議。他指出近年來(lái)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展時(shí)期，而流域立法和綜合管理體制機(jī)制，始終處于缺位狀態(tài)，“九龍治水、各自為政”的現(xiàn)象，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重滯后。流域缺水風(fēng)險(xiǎn)和污染風(fēng)險(xiǎn)居高不下，局部生態(tài)環(huán)境甚至嚴(yán)重惡化，太湖、巢湖、滇池等湖泊藍(lán)藻年年爆發(fā)。
目前，國(guó)家發(fā)改委正在制定《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，陳振樓建議，進(jìn)一步加大長(zhǎng)江上游三江源的保護(hù)力度，嚴(yán)禁一切開發(fā)活動(dòng)。位于青藏高原腹地的三江源自然保護(hù)區(qū)素有“中國(guó)水塔”的美譽(yù)，是我國(guó)目前面積最大的自然保護(hù)區(qū)。但從近年來(lái)的實(shí)地考察情況來(lái)看，隨著全球氣候變暖，和無(wú)節(jié)制的大規(guī)模人類開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致三江源的生態(tài)環(huán)境正在急劇惡化。
長(zhǎng)江是我國(guó)水資源配置的重要戰(zhàn)略水源地，僅下游干流就有600多處引江調(diào)水工程，下游地區(qū)供水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，陳振樓建議在長(zhǎng)江流域長(zhǎng)江干流及重點(diǎn)支流取水總量雙控制，在保證干支流的合理流量基礎(chǔ)上，平衡和協(xié)調(diào)周邊的用水需要，要避免水庫(kù)水電站蓄水與下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)爭(zhēng)水。
為確保長(zhǎng)江流域水質(zhì)安全，陳振樓認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)江斷面水質(zhì)責(zé)任追究制度。他指出，長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)江流域管理體制機(jī)制上，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，地方政府以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，往往不重視甚至不顧下游的環(huán)境利益。有些地區(qū)特意將化工、石化、造紙、印染、制藥、農(nóng)藥、皮革、電鍍等污染嚴(yán)重的重化工產(chǎn)業(yè)布局在地區(qū)邊界，肆意排污影響下游用水安全。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)劃的批復(fù)》要求，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。
為進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，陳振樓認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流域各省市共同保護(hù)水資源和水環(huán)境，上游對(duì)下游負(fù)責(zé)的意識(shí)，建議建立長(zhǎng)江斷面水質(zhì)考核和責(zé)任追究制度，流域內(nèi)各省環(huán)保水利部門應(yīng)當(dāng)定期將省界監(jiān)測(cè)斷面人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給流域綜合管理機(jī)構(gòu)，流域綜合管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，將考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公告，對(duì)未達(dá)標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，并落實(shí)賠償制度。
殘疾
在上海有這么一群老人，他們除了要擔(dān)憂自己的養(yǎng)老問題，還牽掛著自己百年之后，殘疾子女的明天。
設(shè)立殘障子女家長(zhǎng)遺產(chǎn)第三方管理機(jī)構(gòu)
今年，全國(guó)人大代表嚴(yán)誠(chéng)忠就將目光轉(zhuǎn)向了這些特殊家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在多年獨(dú)生子女政策實(shí)施中，全國(guó)約有170多萬(wàn)核心家庭的架構(gòu)存在2位(或1位)60歲以上老人照護(hù)著1名(鮮有多名)智障或殘疾的子女(包括領(lǐng)養(yǎng))。
當(dāng)老年人健在時(shí)，家庭生活尚能正常維持，且老年人總會(huì)為無(wú)法正常工作或生活的子女留有一定的積蓄，以備身后之需。然而，一旦老人先后故世，子女無(wú)能力打理遺產(chǎn)或管理財(cái)物，其窘境可想而知。
現(xiàn)在我國(guó)(除香港外)已有的第三方管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)都不受理上述業(yè)務(wù)，嚴(yán)誠(chéng)忠走訪了多處公證處和律師事務(wù)所，都被告知這樣的結(jié)果。
嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，這些當(dāng)事人離世前，應(yīng)給其有智障或精神殘疾的子女找好監(jiān)護(hù)人。這看似容易的事實(shí)際操作起來(lái)非常困難，或者無(wú)法操作。首先，現(xiàn)在六七十歲老人的兄弟姐妹大多也是老人，不一定具備類似其父母的條件，可以當(dāng)其有智障或精神殘疾的子女的監(jiān)護(hù)人：老人退休前的工作單位和所在的居委會(huì)都沒有法定義務(wù)為這樣的老人管理遺產(chǎn)，以保障其殘障子女的生活。
其次，現(xiàn)在六七十歲老人大多響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育號(hào)召，只育有一個(gè)子女，而且該六七十歲老人的兄弟姐妹也大多只育有一個(gè)子女，所以可以成為老人有殘障子女的監(jiān)護(hù)人的候選人很少。即使選定了監(jiān)護(hù)人，他(她)也未必愿意擔(dān)任此角色，或會(huì)有不少變數(shù)。
第三，現(xiàn)在社會(huì)多元化且形勢(shì)多變，有很多未知因素會(huì)影響選定的監(jiān)護(hù)人是否能監(jiān)護(hù)被監(jiān)護(hù)人一生，如果監(jiān)護(hù)人由于某種原因先于被監(jiān)護(hù)人離世，那末被監(jiān)護(hù)人就會(huì)再次陷入困境。
最后，老人監(jiān)護(hù)的殘障子女有的已組建了家庭，其配偶與其他家庭成員也良莠不齊。有的可以當(dāng)監(jiān)護(hù)人，有的則不能，反之，他(她)們因經(jīng)濟(jì)利益的得失，會(huì)同老人生前指定的監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生矛盾與糾紛，后者會(huì)怕以后不堪忍受長(zhǎng)期的騷擾，而拒當(dāng)監(jiān)護(hù)人。
因此，嚴(yán)誠(chéng)忠呼吁國(guó)家民政部門關(guān)注這類人群與家庭的現(xiàn)實(shí)困境，創(chuàng)新機(jī)制，及時(shí)設(shè)立第三方資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(受委托履行監(jiān)護(hù)職能)，為此類有殘障子女的家庭提供針對(duì)性服務(wù)，使其正當(dāng)權(quán)益得到保障。希望老年人的權(quán)益保障能全方位地得以落實(shí)，讓更多家庭享受到深化改革帶來(lái)的福祉與紅利。
