兩會是“中國式民主”的集中體現(xiàn),因其*備受世界矚目。它是代表委員通過民主立法、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政等多種方式履行職責(zé)的舞臺,也是聽民聲、獻(xiàn)良計、謀國策多頻交匯的窗口。在共謀發(fā)展大計的十多天會期中,民主與法治交相輝映,同時向全世界展現(xiàn)著中國力量,演繹著中國自信。
黨的十八大以來,黨的治國理政方略始終汲取時代養(yǎng)分,與時俱進(jìn),不斷發(fā)展。全國兩會上,民主與法治建設(shè)逐步完善,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、為“十二五”完美收官奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是“十三五”開局之年。今年兩會,更讓我們充滿期待。
幸福不會從天降。為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步,離不開法治護(hù)航下的民主,也離不開民主監(jiān)督下的法治。兩會時間,是用民主與法治凝聚智慧、擴(kuò)大共識、戮力前行的契機(jī),讓法治更好地銜接改革,讓改革更好地對接民生,扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力,在開局之年邁出堅實(shí)的一步。
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)!币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想,體現(xiàn)在治國理政的各個環(huán)節(jié),是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使大家在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的根本路徑。我們期待會上出現(xiàn)更多彰顯發(fā)展新理念的中國智慧,鼓舞全國人民同心奮進(jìn),早日實(shí)現(xiàn)中國夢。
下面我們來看看全國兩會的熱點(diǎn)提案有哪些?
政協(xié)委員熱議:“國企+雙創(chuàng)”將激發(fā)改革活力
由人民政協(xié)報社、中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合主辦的第12期財經(jīng)智庫主題座談會“推動國企改革與‘雙創(chuàng)’融合,打造供給側(cè)改革的市場主體”近日召開,與會的全國政協(xié)委員表示,是國有企業(yè)全面深化改革、攻堅克難的改革大年,隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在2015年被作為國家戰(zhàn)略提出,“雙創(chuàng)”不僅成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,也成為支撐企業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。委員們認(rèn)為,國企改革與“雙創(chuàng)”的有效融合,將會激發(fā)國企改革活力,催生出新的發(fā)展動力,助力國企成為供給側(cè)改革的主體,發(fā)揮排頭兵的作用。
據(jù)悉,近期召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議首次提出要把深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)推動“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。當(dāng)下,國企“雙創(chuàng)”已成燎原之勢,國有企業(yè)先天的資源、技術(shù)優(yōu)勢,不僅能大幅提升“雙創(chuàng)”的效率,激發(fā)員工的創(chuàng)新意識,也為深化國企改革,激發(fā)企業(yè)活力創(chuàng)造條件。但國企“雙創(chuàng)”想要做到真正地落地有聲,仍需面臨諸多現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。
有委員指出,央企有保值增值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,面臨著降本增效的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。而要讓國企“雙創(chuàng)”不喊口號、不流于形式,就需要企業(yè)拿出實(shí)實(shí)在在的資源和資本,進(jìn)行真金白銀的投入。因此,國企“雙創(chuàng)”往前走,要有膽有謀,在項(xiàng)目運(yùn)籌時,審慎決策,細(xì)致考量,而在看準(zhǔn)產(chǎn)品目標(biāo)和市場方向時,果斷布局,搶占先機(jī)。
但創(chuàng)新并非一蹴而就,難免有挫折、走彎路,要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有敢于闖蕩、勇于嘗試、百煉成鋼的歷練。因此,有委員建議,希望國家和政府有關(guān)部門出臺配套的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則,為國有企業(yè)開展“雙創(chuàng)”工作營造寬松的政策環(huán)境,提供便利的服務(wù)和條件。探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的“容錯”機(jī)制,有效地增加國企負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新空間,探索出更多好的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時,還要鼓勵和支持企業(yè)間以聯(lián)盟的形式,采用交叉持股、融合發(fā)展等方式,打造有機(jī)互動、協(xié)同高效、資源共享的聯(lián)合體。
當(dāng)下,一些中央企業(yè)通過搭建平臺,開放搞活引入新思路新理念新做法,推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作,目前已取得一些成果,新項(xiàng)目、新企業(yè)、新成果層出不窮。對此,委員們指出,國有企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺還存在一些需要理順的地方,比如國有企業(yè)開展“雙創(chuàng)”前期需要大量的資金投入,而產(chǎn)出存在不確定性,這與現(xiàn)有的國有企業(yè)考核體系也存在一定沖突,應(yīng)建議相關(guān)主管部門逐步考慮完善相關(guān)的配套政策,鼓勵國有企業(yè)在“雙創(chuàng)”中發(fā)揮更大作用。
此外,談到“雙創(chuàng)”就離不開人才的競爭。國企改革的真正邏輯應(yīng)該是更多地調(diào)動人的積極性,只要人有了積極性,諸多困難都會克服,而如何調(diào)動人的積極性已成為改革的重要因素。委員們建議,應(yīng)從股權(quán)結(jié)構(gòu)到薪酬待遇,建立相適應(yīng)的激勵機(jī)制,以便點(diǎn)燃青年人才的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情,在實(shí)踐中探索出可行的模式和樣本,讓更多的年輕創(chuàng)客脫穎而出,挑起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代大梁。
港區(qū)委員建議開放內(nèi)地居民網(wǎng)上簽注赴港個人游
3月1日消息,兩會開幕在即,很多涉及內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)民生的問題受到港區(qū)全國政協(xié)委員關(guān)注。針對近來香港旅游業(yè)遇冷的現(xiàn)象,有委員提出更加方便內(nèi)地居民赴港“個人游”的建議。
梁君彥、林健鋒、張華峰和林建岳聯(lián)合提出“建議國家開放擁有電子護(hù)照的內(nèi)地居民可網(wǎng)上簽注赴港‘個人游’”的提案。
提案指出,2015年整體訪港旅客下跌2.5%,內(nèi)地旅客人數(shù)更是下跌2.9%,其中留港時間較長、消費(fèi)力較高的內(nèi)地旅客跌幅顯著,對香港旅游業(yè)影響較大。加上目前很多國家放寬對內(nèi)地居民的簽證安排,如果維持目前的“個人游”政策不變,長遠(yuǎn)將出現(xiàn)內(nèi)地居民到國外旅游比來港旅游更加方便的局面。
提案建議國家允許擁有電子護(hù)照的內(nèi)地居民在網(wǎng)上申請簽注赴港,可先在目前支持“個人游”的49個內(nèi)地城市試行,再逐漸擴(kuò)大至其他城市;同時由內(nèi)地有關(guān)部門與特區(qū)政府研究,因應(yīng)香港的承受能力,適時調(diào)控來港的內(nèi)地旅客人數(shù)和次數(shù)。
林健鋒還提出“關(guān)于香港全面參與‘一帶一路’計劃的建議”的提案。他建議特區(qū)政府的“一帶一路”督導(dǎo)委員會與內(nèi)地省市設(shè)立直接的溝通平臺,加強(qiáng)聯(lián)系;建議特區(qū)政府定期與內(nèi)地相關(guān)省市舉辦交流會議及企業(yè)簡介會,讓內(nèi)地企業(yè)充分了解香港企業(yè)可提供的專業(yè)服務(wù);積極研究加入亞投行,爭取亞投行及內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立融資及財資中心;建議內(nèi)地各大高校設(shè)立關(guān)于“一帶一路”沿線國家歷史文化、語言、商貿(mào)、法律等相關(guān)課程,培養(yǎng)足夠人才,可面向港澳臺地區(qū)招生等。
林建岳建議,將香港打造成“一帶一路”的多元旅游平臺,充分利用香港的文化、地理等優(yōu)勢,形成一程多站的旅游體,如打造“一帶一路”游輪旅游樞紐中心、建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的商務(wù)會展旅游中心、建設(shè)“一帶一路”旅游研究中心和人才培訓(xùn)中心、建設(shè)“一帶一路”仲裁中心等。
張華峰建議,將香港打造成亞投行的營運(yùn)中心,香港作為成熟的國際金融中心,可發(fā)揮融資作用;將香港打造成“一帶一路”人民幣發(fā)債平臺;將香港建設(shè)成亞投行的金融交流平臺。
林健鋒還建議:積極鼓勵香港學(xué)生到內(nèi)地交流;加強(qiáng)兩地在教育方面的合作,促進(jìn)雙方在教育及學(xué)術(shù)范疇上的長遠(yuǎn)交流;加強(qiáng)推廣基本法,構(gòu)建更多平臺和管道,讓市民有更多機(jī)會深入了解基本法的內(nèi)容和內(nèi)涵;善用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放正確訊息,讓香港年輕人了解國情。
此外,委員們還將提交“內(nèi)地與香港合作協(xié)力實(shí)踐《中國制造2025》”、“關(guān)于《勞動合同法》實(shí)施的意見和建議”、“關(guān)于多方合作,全方位打擊電信詐騙”、“深化兩地證券合作協(xié)助中小券商北上提供服務(wù)”、“充分利用香港離岸人民幣中心角色”等提案
全國政協(xié)委員建議取消中考:擠占素質(zhì)教育時間
“建議將現(xiàn)行的9年義務(wù)教育制度延長為12年義務(wù)教育,將普通高中和職業(yè)高中納入義務(wù)教育范圍,推行高中階段(含普通高中、職業(yè)高中)的全免費(fèi)教育!
全國兩會召開前夕,全國政協(xié)委員、浙江省特級專家,文化部中國藝術(shù)研究院研究生院教授、博導(dǎo)何水法提出了上述建議。
“中學(xué)階段正是孩子身心發(fā)展的重要時期,生理上正處于青春期最為活躍的時期,心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時期。然而,我國現(xiàn)行義務(wù)教育止于初中階段,嚴(yán)峻的中考壓力將教育指向了唯分?jǐn)?shù)的升學(xué)考試。為了考入所謂的‘重點(diǎn)高中’,大部分的初中學(xué)校壓縮教學(xué)進(jìn)度,三年初中課程二年半即上完,孩子們提前備考,嚴(yán)重的校外補(bǔ)課使得休息時間被大量擠占。而中考對‘副科’(歷史、音樂、美術(shù)等科目為主)的輕視,也讓本應(yīng)屬于孩子的副科教育時間被占用,這不利于提升孩子的綜合素質(zhì)!焙嗡ㄕf。
何水法曾對藝術(shù)類考生做過一項(xiàng)調(diào)查,很多能夠考取高分的藝術(shù)類考生,綜合人文素養(yǎng)卻不一定很高。追蹤他們的“學(xué)藝”之路,發(fā)現(xiàn)他們往往是半路“出家”從藝,在提升綜合素質(zhì)關(guān)鍵時期的初、高中階段,基本都是在不停地做題和繁重的重復(fù)考試中度過。
在何水法看來,近年來,中國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展,當(dāng)前完全有能力延長義務(wù)教育年限,實(shí)行12年義務(wù)教育!拔覀円e極發(fā)展教育事業(yè),通過普及教育,啟迪心智,傳承知識,陶冶情操,使人們在持續(xù)的‘格物致知’中更好認(rèn)識各種文明的價值,讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。取消中考,真正落實(shí)素質(zhì)教育,無疑將對我國教育事業(yè)的發(fā)展起到很好的推動作用!
何水法建議,取消中考,將教育的指揮棒真正指向素質(zhì)教育。實(shí)行普通高中就近入學(xué),逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。同時,實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗,杜絕設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班,讓孩子真正享有平等的教育機(jī)會。
全國政協(xié)委員:勿讓“二次元”成監(jiān)管盲區(qū)
全國政協(xié)十二屆四次會議召開在即。3月1日,首批住粵全國政協(xié)委員抵達(dá)北京。他們準(zhǔn)備了不少提案、建議,涉及房價、司法體制改革、文化教育、食品安全等。
全國政協(xié)委員、星河灣董事長黃文仔再談房價,認(rèn)為廣州房價今年還有穩(wěn)步上漲的空間;全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫關(guān)注的是維護(hù)法官尊嚴(yán)和防止冤假錯案等話題;全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會副主席、廣東省文聯(lián)主席許欽松則談起了網(wǎng)劇和動漫的監(jiān)管問題;全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究所所長劉昕準(zhǔn)備了3件提案,無一例外均聚焦有毒污染物的排放與管控問題。
全國政協(xié)委員黃文仔:廣州樓市均價今年 可能漲兩到三千元
2月29日晚,省政府印發(fā)了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》及五個行動計劃的通知。其中,提到各地結(jié)合實(shí)際取消過時限制性措施,并指出廣州市應(yīng)及時調(diào)整執(zhí)行住房限購政策的行政區(qū)域范圍。
廣州部分區(qū)域是否會放開限購,廣州房價今年走勢如何?黃文仔一出現(xiàn)在機(jī)場,就遭到不少記者“圍堵”。在他看來,“分區(qū)確定限購政策”對于樓市的影響很大,“廣州限購的應(yīng)該是中心城區(qū),如越秀、荔灣、天河,畢竟這些地區(qū)的庫存不大,土地供應(yīng)更是少之又少。”
最近深圳、上海房價漲得飛快,黃文仔對此表示,“近年來,深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢相當(dāng)好,并由此帶動了消費(fèi),這對于房地產(chǎn)市場是至關(guān)重要的。而且,深圳很少拍賣土地,其中心城區(qū)更新?lián)Q代快,城區(qū)改造也相當(dāng)成功。上海的土地則拍賣了不少,但銷量大的主要原因是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、金融政策凝聚,吸引了世界各地的精英人才,由此可見,房地產(chǎn)市場與城市改造、人才政策息息相關(guān)!
黃文仔認(rèn)為,今年廣州樓市還有上漲空間,“前景依然樂觀,F(xiàn)在的均價是1.6萬元/平方米,今年之內(nèi)很可能上漲到1.8萬元—1.9萬元/平方米。但廣州房價不會出現(xiàn)上海、深圳那樣的‘飛漲’,因?yàn)槟壳斑有相當(dāng)大的庫存沒有解決!
黃文仔表示,“目前廣東庫存正常,市場平穩(wěn)發(fā)展,尤其是金融政策逐漸放寬后,房價緩慢增長是比較穩(wěn)妥的,廣州有土地儲備,居民消費(fèi)也比較理性,預(yù)計今年最快的上漲時間點(diǎn)應(yīng)該在八九月份,畢竟政策落地需要時間!
全國政協(xié)委員許欽松:“二次元”世界對青少年成長影響很大
許欽松一直關(guān)注最新的文化動向。今年,他談到了一個“很潮”的話題:網(wǎng)劇和動漫!敖鼇砹餍械闹卮髿v史題材劇和網(wǎng)絡(luò)劇的創(chuàng)作,表達(dá)著人們的新思維方式。但我建議政府把握好度,既要守住底線,又能夠有效地鼓勵大家在這方面發(fā)揮才智和創(chuàng)造力、想象力。”
許欽松特別提醒,政府在監(jiān)管過程中容易忽略一些熱門視頻網(wǎng)站開通的“二次元”世界,現(xiàn)在很多青少年沉浸在“二次元”空間,這也成為少年兒童了解“另外一個世界”的方式。由于這些網(wǎng)站的動漫非;钴S、夸張,甚至有血腥暴力的內(nèi)容,就會引發(fā)一些問題。
在許欽松看來,“二次元”世界對青少年的成長影響很大,需要適度監(jiān)管。“比如,一些跟少年兒童成長無關(guān)的內(nèi)容,就一定要管好,這關(guān)乎到未來一代的健康成長。但我們不能簡單粗暴地對待這個‘陣地’,而是要體現(xiàn)多樣性,建造一個可供年輕人娛樂、并體現(xiàn)文化價值的環(huán)境,有效地培育人們的想象力和創(chuàng)造力。”許欽松說。
許欽松還準(zhǔn)備了關(guān)于“文化生態(tài)”和“文化小康”的提案。他指出,不能把人才高度集中在大城市,要實(shí)現(xiàn)文化小康的目標(biāo),還需要解決很多問題,如人才分流!疤貏e是在貧窮、偏遠(yuǎn)的地區(qū),人才緊缺,文化生活枯竭,這些都是擺在面前的等同于扶貧的重大任務(wù)。大城市里的大牌藝術(shù)家、文藝家可通過‘送歡樂下基層’到百姓中去!
全國政協(xié)委員朱征夫:創(chuàng)造條件讓法官 敢于作無罪判決
“在今年的全國政協(xié)會議上,我將提出9個提案,圍繞3個問題:如何維護(hù)法官尊嚴(yán);如何合法地搜集證據(jù)和嚴(yán)格地采信證據(jù);如何尊重和維護(hù)法官的中立的依法裁判的地位!敝煺鞣蛞怀霈F(xiàn),就被媒體記者團(tuán)團(tuán)圍住。
目前的司法體制改革如何進(jìn)一步保障法官群體的權(quán)益?朱征夫認(rèn)為,目前法官工資的提高幅度還不夠,應(yīng)該加到律師愿意去做法官的地步。而且,應(yīng)提高整個法官群體的平均收入水平。
在朱征夫看來,加強(qiáng)對法官隊伍的職業(yè)保障,僅提高待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他的另一個建議是“創(chuàng)造條件讓法官敢于依法作無罪判決”。他建議,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,排除一切外部干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)由審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé);同時,用好人民陪審員制度,并提高社會和公眾“無罪推定”“疑罪從無”的法律意識。
對近期發(fā)生的針對法官的暴力行為,朱征夫認(rèn)為,全社會都應(yīng)強(qiáng)烈譴責(zé)!耙?yàn)檫@不是針對一個法官,而是針對整個社會的公平正義。為法官建立可靠的職業(yè)保障,首先要保障法官的人身安全,當(dāng)法官受到威脅或者辱罵的時候,就該采取法律措施,對行為不端的人進(jìn)行制裁!
全國政協(xié)委員劉昕:濫用塑化劑或致不孕不育
“我國的不孕不育率從20年前的3%上升到目前的12%,研究發(fā)現(xiàn)這與濫用有毒塑化劑有關(guān)!眲㈥繋Я3個提案來到北京,無一例外關(guān)注有毒污染物的排放與管控問題,其中他特別呼吁要高度關(guān)注我國男女生殖能力降低與濫用塑化劑等環(huán)境激素污染之間的因果關(guān)系,建議將之納入監(jiān)測范圍,并盡快積極推廣環(huán)保塑化劑。
“鄰苯二甲酸酯類塑化劑就是一類具有生殖毒性和發(fā)育毒性的環(huán)境雌激素,不僅容易引發(fā)女性性早熟,影響胚胎發(fā)育,對發(fā)育中的男性生殖系統(tǒng)也有很大的影響,容易導(dǎo)致男性精子數(shù)量減少,降低生殖能力!眲㈥勘硎荆@類塑化劑在國內(nèi)長期以來為農(nóng)用地膜、塑料大棚廣泛使用及廢棄,之后通過土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化,在土壤中累積;另一方面,未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進(jìn)入江、河、湖泊和農(nóng)田,一旦被采用作為自來水源,就會產(chǎn)生較大的健康風(fēng)險。
劉昕介紹,在一些發(fā)達(dá)國家,可降解的環(huán)保塑料助劑的應(yīng)用已十分普遍,但目前我國無毒、環(huán)保的塑化劑品種相當(dāng)匱乏,其中生物可降解的環(huán)保型塑化劑品種更是罕見。他表示,鑒于環(huán)保塑化劑成本仍較高,建議推廣期需要通過政府主導(dǎo)和政策傾斜來減輕企業(yè)成本,同時優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn),推動環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長發(fā)展。
全國人大代表蔡繼明:北上廣深積分落戶門檻不宜過高
一年一度的兩會即將開幕,戶籍改革、積分落戶、城鎮(zhèn)化等話題都是歷年兩會的熱點(diǎn)。兩會前夕,中國網(wǎng)記者專訪了十二屆全國人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策,他建議,北上廣深等一線大城市應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任,如果是吸收更多外來人口的功能,就不宜把積分落戶政策門檻定得過高。應(yīng)該放開,讓市場決定人口配置,讓人口自由流動。
大城市理應(yīng)吸收更多外來人口
蔡繼明說,我國目前的城鎮(zhèn)化面臨最大問題就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%,但戶口人口城鎮(zhèn)率只占全國總?cè)丝诘?7.5%左右。二者之間相差18個百分點(diǎn),這18個百分點(diǎn)乘以我國總?cè)丝,就?.6億農(nóng)民工,他們進(jìn)城了但沒有戶口。與城鎮(zhèn)居民相比,他們在教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著巨大差別。
這2.6億農(nóng)民工進(jìn)城不能落戶,造成了跟著父母進(jìn)城的子女大概有3000多萬,我們叫做流動兒童。還有6000萬留在了農(nóng)村,叫留守兒童。另外,還有5000萬的留守婦女,5000萬的留守老人。
蔡繼明說,目前當(dāng)務(wù)之急是要加快戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)民工變成市民。我們提出的目標(biāo)到2020年先解決1億農(nóng)民工及家屬的城市戶籍。這樣從開始,一年解決2000萬農(nóng)民工的落戶問題。
那么這2000萬農(nóng)民工到底在哪落戶呢?蔡繼明說,現(xiàn)在的政策出現(xiàn)了偏差,應(yīng)該說像北上廣深這樣的大城市理應(yīng)越有能力吸收外來人口,為提高我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平做貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@些大城市有第二產(chǎn)業(yè),有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè),集中了大量優(yōu)質(zhì)資源,公共服務(wù)、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、體育、科研,能提供充足的就業(yè)崗位。但現(xiàn)在恰恰是這些大城市又在限制人口。
大城市落戶門檻不宜定得過高
“當(dāng)然我不是一味地反對積分政策,任何一個城市也不可能無條件接收外來人口,城市公共服務(wù)也承受不了,財政負(fù)擔(dān)也承受不起,它是可以有門檻的! 蔡繼明說。
但是,蔡繼明不贊成北上廣深等大城市把進(jìn)城的門檻定得過高。他認(rèn)為,門檻過高會把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在城市大門之外。這些大城市本身還有發(fā)展空間,沒有所謂的天花板。
從全世界城市化進(jìn)城的歷史來看,只有對小城市有數(shù)量限制。小城市最小的規(guī)模得達(dá)到10萬、20萬,才能發(fā)揮最基本的城市功能。但是,沒有哪個國家對大城市、特大城市和超大城市限制人口規(guī)模。
蔡繼明舉例說,日本東京現(xiàn)在有3300萬人口,而北京2200萬人口。跟東京比,北京土地面積比東京要多出1000平方公里。北京的人口密度只相當(dāng)于香港人口密度的四分之一。他說,北京擁堵只是因人口分布不合理,城市規(guī)劃不科學(xué),乃至大量的人口、商業(yè)、科研等各種公共設(shè)施及優(yōu)勢資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以內(nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外,這樣就必然形成早高峰、晚高峰交通擁堵。
再加上北京市的地鐵,雖然從2008年奧運(yùn)以來地鐵發(fā)展很快,但要和東京比,北京的地鐵只有四五百公里,東京是兩千多公里。東京的人口多,機(jī)動車也多,它不像北京那么擁堵。因?yàn)榇罅砍鞘芯用癯鲂凶叩氖堑叵峦ǖ溃叩氖擒壍澜煌,我們更多是集中在路面上?/p>
“所以,積分制度可以實(shí)行,關(guān)鍵是要明確像這些特大超大城市,應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?它如果應(yīng)該承擔(dān)更多吸收外來人口的功能,那就不宜用過分嚴(yán)厲的積分制把更多的人口排除在城市大門之外!辈汤^明表示。
大城市落戶政策應(yīng)該放開 讓市場決定人口配置
那么這些大城市應(yīng)該實(shí)行怎樣的落戶政策呢?對此,蔡繼明認(rèn)為應(yīng)該放開,外來人口只要達(dá)到最基本的要求,就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6個月以上就算常住人口了,有穩(wěn)定的工作,有納稅的記錄,又有奉公守法良好記錄等等。
“不要害怕人口過多,一旦人口過于擁堵,過于集中,人口是流動的。到那時人們自然就會從超大城市向特大城市、大城市,向中等城市、向小城市轉(zhuǎn)移。要讓居民自由選擇,不是靠人為政策限制。北京指定2300萬人口規(guī)模不能突破,這是計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是市場配置資源起決定作用,人口的配置也是由市場來決定。”蔡繼明說。