全國(guó)兩會(huì)關(guān)于出租車改革新政策提案,今年兩會(huì)關(guān)于出租車改革改革
備受關(guān)注的出租車改革新政策及新方案【全文】日前終于面世，長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的專車將被納入中國(guó)出租車管理體系。也就是說(shuō)，專車從此獲得了合法的身份。不過(guò)，新方案明確禁止了私家車接入專車的做法。
不久前，滴滴快的獲得了上海市頒發(fā)的首塊專車經(jīng)營(yíng)牌照，引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。隨后，交通部又對(duì)外發(fā)布了有關(guān)出租車改革和專車管理的兩個(gè)方案。方案首次提出中國(guó)的出租車業(yè)態(tài)新增一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，它將和“傳統(tǒng)巡游出租車”共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，根據(jù)方案，中國(guó)將統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車：“對(duì)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行分類管理，提供差異化服務(wù)。對(duì)巡游出租汽車實(shí)行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù);對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行準(zhǔn)入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、使用符合規(guī) 定的車輛開展預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
不過(guò)，新出臺(tái)的方案對(duì)私家車接入專車的行為明令禁止。規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說(shuō)，沒(méi)有取得《道路運(yùn)輸證》，也沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營(yíng)。此外，辦法也明確規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹說(shuō)：“我們接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)，無(wú)論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營(yíng)運(yùn)性資格的車輛，所以這方面目前這個(gè)規(guī)定是比較明確的。但是營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，這些問(wèn)題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定�！�
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。截至底，中國(guó)共有出租汽車 137萬(wàn)輛，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶超過(guò)12萬(wàn)戶，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人。出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理不盡規(guī)范等問(wèn)題。特別是近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。
這次對(duì)外公布的新方案，除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了具體的規(guī)定外，傳統(tǒng)出租車的改革在方案中也有涉及。比如：方案提出要深化巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革，規(guī)定實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。而對(duì)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，也就是俗稱的“份子錢”，新方案中也進(jìn)行了明確的規(guī)定。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，將完善巡游出租車經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和出租車駕駛員協(xié)商確定合理的出租車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，“承包經(jīng)營(yíng)是為調(diào)動(dòng)駕駛員積極性采取的激勵(lì)措施，有利于打破“平均主義”，提升運(yùn)營(yíng)效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。承包費(fèi)關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。”
據(jù)介紹，這次出臺(tái)的這兩份方案都只是征求意見稿，將在網(wǎng)上進(jìn)行一個(gè)月的公開征求意見
