全國兩會關于出租車改革熱點提案,兩會關于出租車改革政策解讀
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，出租車改革兩個征求意見稿問世，大原則是鼓勵創(chuàng)新，也傳遞出了很積極的信號。但是對于里邊一些具體的條文，社會上也有一些不同的意見。
對于《意見》，其實圍繞專車的問題爭議比較多，但是出租車的改革是"牛鼻子"，只有出租車改好了，對于專車的管理才能更讓人信服。談到出租車，人們會想到數(shù)量的管控�！墩髑笠庖姼濉诽岬�，要對出租汽車仍然進行數(shù)量調(diào)控的管理，在這之前，數(shù)量方面是怎么來管的，是不是由各地的交通部門來制定?
交通運輸部運輸服務司徐文強副司長對此回應表示，兩天前交通運輸部正式發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》兩個文件的征求意見稿，向社會公開征求意見。出租汽車的數(shù)量管控是社會各界這次改革中十分關注的一個話題，也是出租車改革需要重點明確和講清楚的一個問題。關于出租汽車的數(shù)量調(diào)控問題，徐文強認為，需要結(jié)合出租汽車的發(fā)展歷程，歷史的、辯證地來看，改革開放以來，我國各個城市的出租汽車都得到了快速的發(fā)展，特別是90年代初期以來，各城市的公共交通普遍不發(fā)達，為了解決公眾出行難的問題，各地紛紛地出臺了一些支持政策，鼓勵出租汽車發(fā)展，各地的車輛數(shù)量迅速地增長。但是由于沒有合理、及時地進行數(shù)量控制，很快就出現(xiàn)了市場供大于求的情況，導致了惡性競爭和服務質(zhì)量的急劇下降，也造成了社會矛盾非常突出。為此，各地陸續(xù)開始采取了數(shù)量管控的措施，這個數(shù)量管控是城市人民政府來負責制定和組織實施的，也就是說，是由城市人民政府里確定當?shù)爻鲎馄嚨倪\力的規(guī)模以及管理的政策。
記者：在北京，好多年都沒有增加出租車的數(shù)量了，所以打車難的問題好像顯得格外突出。未來如果繼續(xù)實行數(shù)量調(diào)控是否有標準?有了這個調(diào)控以后是不是意味著未來打車難的問題會得到緩解?未來有沒有可能數(shù)量調(diào)控全面放開?
對于出租汽車數(shù)量進行管控，徐文強回應，主要是基于以下兩個方面來考慮：第一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車，運營的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，具有不經(jīng)濟性，加劇交通擁堵的負外部性。第二個方面來考慮是因為出租汽車行業(yè)進入的門檻相對是比較低的，為了避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導致出租汽車數(shù)量失控和服務質(zhì)量的降低，實行管控主要從上述兩個方面來進行考慮。
對于出租汽車的數(shù)量進行管控是采取的一種動態(tài)的調(diào)控，就是說要建立科學、完善的出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，完善這個機制，來滿足人民群眾個性化的出行需求。具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實行數(shù)量管控、怎么樣來實行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、有什么樣的節(jié)奏來組織實施，那就需要地方城市人民政府，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來執(zhí)行。要因地制宜。
國家有個頂層設計，具體由地方城市人民政府根據(jù)自身的實際情況，來科學地制定實施。在制定實施政策時，需要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規(guī)模，以及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，來定期評價市場的供求狀況，及時地對運力的規(guī)模進行調(diào)整，這也是各地制定管控政策的依據(jù)和標準。但是由于各地的情況千差萬別，不可能用一個統(tǒng)一的標準。在一些中小城市，要積極地發(fā)展公共交通等綠色出行。同時，鼓勵地方政府探索市場調(diào)節(jié)運力的政策措施。
鼓勵的中小城市探索市場運力調(diào)節(jié)，用市場調(diào)控的方式來解決運力的問題。但是從實際情況看，有的城市將來預期可以放開，現(xiàn)在也可以放開。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵，節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)的有限性，道路資源的有限性，徐文強認為，不可能完全放開。
記者：關于出租車的"份子錢"，有說法“司機早上一睜眼就欠著幾百塊錢”，這是一個非常受關注的問題。據(jù)調(diào)查，幾乎所有的地方出租車司機都認為自己的"份子錢"應該降一降，甚至有的人認為應該取消。比如滴滴的總裁柳青就建議，我們應該有抽成式來提高司機的積極性�！兑庖姼濉诽岢隽艘膭畛鲎廛嚻髽I(yè)協(xié)會和司機工會來平等地協(xié)商，對"份子錢"進行動態(tài)調(diào)整;會取消出租車的經(jīng)營權的費用，進行無償使用。所以"份子錢"會少一部分。但是剩下的"份子錢"怎么來處理，這個“協(xié)商”能起到多大的作用呢?
徐文強表示，"份子錢"是一個通俗的說法。準確地說"份子錢"是勞動的定額或者承包費，它是在出租汽車承包經(jīng)營這種模式下駕駛員按照約定的定期向出租汽車經(jīng)營者交納的費用。出租汽車實行承包經(jīng)營模式，是借鑒了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)驗，是為了調(diào)動駕駛員的積極性采取的一種經(jīng)營模式，實踐證明這種經(jīng)營模式有利于打破平均主義，對于提升運營效率是有好處的。各地的份錢標準和包含的項目都不相同。主要包括經(jīng)營權的有償使用費，駕駛員的工資以及社會保險等費用，車輛的折舊、維護等相關費用，還有場地租賃費，企業(yè)管理費用，財務費用，稅金，企業(yè)利潤等，各地的情況不一樣，但主要的包括以上這幾個方面。
確實，對如何減少"份子錢"這個社會普遍關注的問題，徐文強回應，改革中也做了相應的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用;已經(jīng)實行有償使用的經(jīng)營權要逐步取消有償使用費，鼓勵支持和引導出租汽車企業(yè)或者是行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、駕駛員或者工會組織進行平等協(xié)商，合理確定"份錢兒"的標準，并且要根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等實行動態(tài)的調(diào)整;通過多種渠道公開份子錢的項目構(gòu)成和測算方法;探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術，更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營的風險共擔，利益合理分配的經(jīng)營模式。
徐文強說，建立這樣一個協(xié)商溝通的機制后，政府在其中應積極有為，發(fā)揮政府作用;企業(yè)和駕駛員都要參與其中;協(xié)會要發(fā)揮好中介組織的作用;相信通過建立這樣一個機制和平臺，讓利益相關方的訴求都能夠在其中得到充分表達。各方會找到一個平衡點，也可以實現(xiàn)合作共贏。
