入園難、教師匱乏、孩子教育成本較高、地方學前教育投入緊張……這些關系老百姓入園需求的民生問題如何解決？全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長龐麗娟在接受記者采訪時指出：“真正有效地解決當前突出問題，最根本的就是要盡快研究出臺專門法律——《學前教育法》，對我國學前教育公共服務建設與改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題作出明確規(guī)定�！�
龐麗娟近十余年來一直致力于呼吁與推進我國《學前教育法》研制與出臺，她強調：“曾指出‘教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義’�！秾W前教育法》立法，能確保政府發(fā)展學前教育事業(yè)的職責落實到位，管理體制、各地政府投入有保障；確保擴大學前教育資源，特別是普惠性資源，尤其是在廣大的中西部、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)實現(xiàn)普及普惠；確保教師待遇落實和隊伍建設與教育質量提高�！�
針對《學前教育法》立法的必要性、可行性，就我國學前教育公共服務建設與改革發(fā)展中的主要問題、深層次難題，特別是關鍵性體制機制問題、改革探索、立法訴求與對策建議等，龐麗娟連續(xù)數(shù)年帶領中國教育政策研究院相關研究團隊，深入山東、河北、甘肅、江西、浙江、山西、廣西、云南、新疆等地開展實地調研。
“調研中我們發(fā)現(xiàn)，資源不足、特別是普惠性資源嚴重不足是當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的突出矛盾。同時，不少地方幼兒園運轉困難，因為缺乏經(jīng)費；有園開不了，因為缺乏教師；也有一些教師的專業(yè)素質不高，教育質量不好�！饼孄惥攴治稣f，導致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應發(fā)展需要的學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制等，缺乏教師隊伍建設特別是身份地位與待遇保障政策；在一些地方政府職責落實不到位，或者說努力與認識不到位，對投入辦園、教師待遇與準入資質等有規(guī)定卻不落實。最根本的原因，在于我國沒有《學前教育法》，對上述這些學前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題，沒有作出明確規(guī)定。
龐麗娟介紹：“在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學段中,唯獨學前教育沒有立法，不能有效地發(fā)揮規(guī)范和保障當前以及未來學前教育發(fā)展的作用�！�
近年，“全面二孩”人口新戰(zhàn)略、“脫貧攻堅”戰(zhàn)略更是對學前教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)新要求�！斑m應國家新戰(zhàn)略、新形勢，制定高位、專門的《學前教育法》，對前述問題作出明確、妥善的規(guī)定，對政府依法有效地協(xié)調學前教育發(fā)展與社會各方面的法律關系、規(guī)范各方面主體行為，有效調動與規(guī)范社會各方面積極性與資源，顯然是更有利的�！饼孄惥暾f。
那么，當前學前教育立法是否已經(jīng)具備基礎？“在國內，已有7個省區(qū)和10余個省會城市或較大城市制定了學前教育條例；國際上，制定學前教育法是趨勢，美、英、法、德、日、韓、新西蘭等國和我國臺灣地區(qū)學前教育立法及其實施經(jīng)驗，均可為我們的立法提供參考�！饼孄惥杲ㄗh，深入研究、總結20余個省市學前教育立法實施經(jīng)驗，以及近十年各地學前教育改革發(fā)展有效的政策舉措，將其概括提煉并上升為法律；同時，借鑒國際經(jīng)驗，為我國立法作參考。
《學前教育法》立法的重點是什么？龐麗娟建議，應以法律的形式，明確學前教育性質、地位，明確規(guī)定各級政府與相關部門的主要責任，建立起新時期符合我國國情的管理體制，特別是各級政府對學前教育管理的主要職責，投入體制與運行保障機制、辦園體制、教師待遇保障政策等；尤其是對不同性質幼兒園的管理體制、投入體制、教師政策等作出明確規(guī)定；對農村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對貧困地區(qū)和弱勢人群的基本免費保障制度等作出明確規(guī)定。
