全國(guó)兩會(huì)關(guān)于下崗職工熱點(diǎn)提案,兩會(huì)關(guān)于下崗職工解讀
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2011年1月17日6號(hào)公告相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)未達(dá)到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個(gè)人，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向提前退休工作人員支付一次性補(bǔ)貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。
下崗職工是現(xiàn)階段全國(guó)最大、最突出的困難群體，比照此項(xiàng)規(guī)定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應(yīng)給予特殊優(yōu)待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。
下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：
主要從三個(gè)方面解決：一是有條件的發(fā)放生活費(fèi)，二是達(dá)到提前退休年限自行選擇退休，三是達(dá)到提前或正常退休年齡個(gè)人勉繳養(yǎng)老金。
提前退休分為“提前準(zhǔn)退休”與 “正常提前退休”兩個(gè)退休段：
▲男、年滿(mǎn)50歲，工齡30年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
▲男、年滿(mǎn)55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;
▲女、工齡30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年、專(zhuān)科27年、研究生25年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
一、有條件的發(fā)放基本生活費(fèi)。
下崗職工(男、女)工齡達(dá)到30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年以上、專(zhuān)科27年、研究生25年以上的，每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費(fèi)，達(dá)到“提前準(zhǔn)退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;
若本人選擇提前退休的，停止發(fā)放基本生活費(fèi)，按其退休工資發(fā)放。
若本人愿意拿基本生活費(fèi)的，直到正式退休，基本生活費(fèi)自行停止。
二、自行選擇提前退休。
1、關(guān)于男性提前退休。
(1)、男性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達(dá)到55歲后，退休工資不再納稅。
(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。
(3)、男性選擇60歲正常退休的�；旧钯M(fèi)一直發(fā)放到正常退休為止。
2、關(guān)于女性提前退休。
(1)、女性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，退休工資按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達(dá)到50周歲，退休工資不再納稅。
(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。
3、未達(dá)到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達(dá)到15年以上應(yīng)準(zhǔn)許退休。
三、退休時(shí)個(gè)人勉繳養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金由國(guó)家和地方財(cái)政承擔(dān)。
四、“下崗職工提前退休”政策上應(yīng)特殊優(yōu)待。
一是下崗職工買(mǎi)斷工齡補(bǔ)償少，10年來(lái)給國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)了必要的義務(wù);
國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休，沒(méi)有經(jīng)過(guò)下崗?fù)緩�，直接提前退休，并且提前退休補(bǔ)償亦高于下崗職工，因此，對(duì)下崗職工有條件的發(fā)放生活費(fèi)和提前退休，并相應(yīng)縮短工資納稅義務(wù)，也是一種特殊時(shí)期的補(bǔ)償和優(yōu)待。
二是男性60歲退休，是國(guó)家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定，而對(duì)于現(xiàn)階段無(wú)任何資金來(lái)源的下崗職工來(lái)說(shuō)，自行選擇提前彈性退休，也是對(duì)過(guò)去退休制度缺陷的彌補(bǔ)。
三是發(fā)放生活費(fèi)和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實(shí)際困難的各個(gè)層面。
下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)于群眾的基本生活保障具有重要意義。
根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的規(guī)定，參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年以上的，可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。靈活就業(yè)參保人員退休年齡為男職工60歲，女職工55歲。其中原為國(guó)有或集體企業(yè)正式職工的女職工，其退休年齡可根據(jù)本人自愿，選擇50歲或55歲退休。
國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，40、50下崗失業(yè)人員符合條件者可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，具體業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)為市勞動(dòng)就業(yè)局。
新政策還規(guī)定只要還沒(méi)有達(dá)到退休年齡的，就可以購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性補(bǔ)繳一部分錢(qián)，以后按年繳費(fèi)至退休，繳滿(mǎn)15年，以后就可以享受退休金。
下崗職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的新政策如下：
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(三)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿(mǎn)10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶(hù)籍所在地，由戶(hù)籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
失業(yè)人員
失業(yè)人員在和用人單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系后，原用人單位將其檔案等轉(zhuǎn)到失業(yè)人員戶(hù)籍所在的的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)，同時(shí)封存養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，中止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。不需要在另行辦理中斷繳費(fèi)手續(xù)。失業(yè)人員因種種原因未再就業(yè)的，在失業(yè)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，向本人戶(hù)籍所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定相當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)申報(bào)辦理退休手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
再就業(yè)人員
失業(yè)人員事業(yè)之前和再就業(yè)后交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算，其繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。失業(yè)期間間斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)予以保留，其儲(chǔ)存額連續(xù)計(jì)算利息，并與再就業(yè)后的個(gè)人賬戶(hù)合并紀(jì)錄，個(gè)人賬戶(hù)號(hào)碼始終不變。失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)同用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，辦理轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系手續(xù)，重新啟封養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，并在新的用人單位辦理登記和申報(bào)繳費(fèi)手續(xù)，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
自己從商人員
職工自謀職業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的，可以把檔案關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系存入本市具有代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)職能的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在該職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理委托存檔手續(xù)后，可以重新恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
值得注意的是，間斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將直接影響退休后的養(yǎng)老金水平。計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以退休時(shí)上一年全市職工社會(huì)平均工資為基數(shù)，合歷次間斷繳費(fèi)前的全市職工社會(huì)平均工資進(jìn)行平均化處理，取出算術(shù)平均值。樣就使計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)降低，相對(duì)計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也將減少，因此最好不要間斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
關(guān)于下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題:
1、關(guān)于窮困問(wèn)題:對(duì)于賦閑的解除勞動(dòng)關(guān)系職工基本生活保障,按照社會(huì)救助有關(guān)政策規(guī)定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申請(qǐng)最低生活保障待遇。改制企業(yè)職工符合低保前提的,可以向戶(hù)口所在地的社區(qū)或者村委會(huì)申請(qǐng)。對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系職工中的低保人員,憑有關(guān)證件可向市社保局申請(qǐng)暫時(shí)封存養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
2、關(guān)于無(wú)力交繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金問(wèn)題:國(guó)度、省有關(guān)文件對(duì)社保費(fèi)交繳和封檔停繳等養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都有明確規(guī)定,應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行�？紤]近年來(lái)職工社會(huì)平均工資增長(zhǎng)較快,2009繳費(fèi)年度,個(gè)別工商戶(hù)和靈活參加工作人員仍可按不低于去年度全市在崗職工平均工資的90%申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。對(duì)未達(dá)到法定退休年齡的參保人員,除國(guó)度政策規(guī)定可以封存養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系外,其它人員仍應(yīng)接續(xù)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保費(fèi)。辦理了賦閑證的人員,在原領(lǐng)取賦閑布施金時(shí)期未封存養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,可申請(qǐng)順延封存時(shí)間。但辦理封存手續(xù)時(shí),應(yīng)繳清封存前所欠的社保費(fèi)、利錢(qián),所欠社保費(fèi)的滯納金,由社保部分在符合政策的前提下,根據(jù)具體情況予以適當(dāng)考慮。此后要是國(guó)度對(duì)改制企業(yè)出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,按照新政策執(zhí)行。
據(jù)了解，一些地方上世紀(jì)90年代下崗的職工，現(xiàn)已四五十歲，年齡偏大，就業(yè)能力差，多數(shù)都找不到固定工作，每月的打工收入只有幾百元錢(qián)，而每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)要交數(shù)千元，生活十分困難。這些人都企盼著能早日領(lǐng)取養(yǎng)老金，但他們當(dāng)中的很多人還不到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡。處在一種十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子過(guò)得更加困頓、艱難。這些人對(duì)國(guó)家是有過(guò)貢獻(xiàn)的，工作了二三十年，用一兩萬(wàn)元錢(qián)就買(mǎi)斷了工齡，實(shí)在有欠公允。
建議各地對(duì)下崗職工困難家庭進(jìn)行調(diào)查登記，區(qū)分情況，適當(dāng)減免他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額。該減的減、該免的免。有的地方已經(jīng)開(kāi)始這樣做了，但減免力度不夠，未能有效解決下崗職工困難家庭的實(shí)際困難。如果低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)一律免交，以體現(xiàn)我們社會(huì)的人文關(guān)懷。缺額部分由地方財(cái)政補(bǔ)齊。地方財(cái)政確有困難的，可由中央財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。這部分人，人數(shù)有限，財(cái)政負(fù)擔(dān)不會(huì)很重。1998年至2006年，全國(guó)有2400萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有2000萬(wàn)人。況且，我國(guó)的財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，應(yīng)該不會(huì)成為問(wèn)題。取之于民，用之于民，會(huì)得到廣泛擁護(hù)的。
注意事項(xiàng)
一、對(duì)于最重要的保險(xiǎn)責(zé)任，即養(yǎng)老金給付，給付年限要盡量拉長(zhǎng)。特別是下崗工人以后的生活保障不夠穩(wěn)定，這點(diǎn)尤為重要。
二、現(xiàn)金流的分配要合理。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益主要在于其長(zhǎng)期投資帶來(lái)的復(fù)利效應(yīng)。如果過(guò)早地大量領(lǐng)取保險(xiǎn)金，會(huì)導(dǎo)致真到養(yǎng)老所需的時(shí)候賬戶(hù)積累反而會(huì)顯出不足。三、繳費(fèi)靈活。在投保前應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的收入水平和財(cái)務(wù)規(guī)劃選擇合適的繳費(fèi)期。
四、保費(fèi)豁免。對(duì)于下崗工人這類(lèi)經(jīng)濟(jì)保障不足的人群，保費(fèi)豁免功能是非常重要的。有了這個(gè)功能，可以確保自己無(wú)論發(fā)生什么情況都能正常領(lǐng)到養(yǎng)老金。
五、保證資金的購(gòu)買(mǎi)力。在選擇產(chǎn)品養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)不是特別緊張的話(huà)最好選擇有分紅的產(chǎn)品，可以確保一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的給付，并且通過(guò)分紅能夠在一定程度上保證年輕時(shí)攢下的養(yǎng)老金還具備當(dāng)年的購(gòu)買(mǎi)力。
如何查詢(xún)
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容之一，是近年來(lái)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成果的具體體現(xiàn)。
如果所在地區(qū)的社保局開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，可以登錄所在地區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)，鍵入身份證號(hào)或者輸入社保卡號(hào)及查詢(xún)密碼就可以查詢(xún)你所繳的養(yǎng)老金，以上海為例必須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦事密碼，才可看到詳細(xì)信息，否則只能看到是否繳納的情況，但是公積金可以在網(wǎng)上直接查詢(xún)到詳細(xì)信息，但必須先注冊(cè)。
有些地區(qū)的這類(lèi)網(wǎng)站并不太可靠或者還在建設(shè)中，可能一時(shí)查不到，最有效的方法是到社保機(jī)構(gòu)和公積金管理機(jī)構(gòu)直接查詢(xún)。主要的是看養(yǎng)老和公積金余額,醫(yī)保的話(huà)，如果是銀行卡的話(huà)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)藥點(diǎn)，刷下卡，就可以知道賬戶(hù)上的金額。
部分單位具有專(zhuān)門(mén)的主管保險(xiǎn)的部門(mén)，可直接向所在單位的主管保險(xiǎn)的部門(mén)查詢(xún)。
除此之外，可撥打勞動(dòng)保障綜合服務(wù)電話(huà)“12333”進(jìn)行政策咨詢(xún)和信息查詢(xún)。
另外，各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳內(nèi)如果設(shè)有社會(huì)保險(xiǎn)觸摸屏查詢(xún)系統(tǒng)，刷卡或根據(jù)屏幕提示輸入卡號(hào)或身份證號(hào)進(jìn)行查詢(xún)
