堅守在我國廣大農(nóng)村一線的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大廈的基石。近年來，各級政府采取了多種措施保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。但在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟條件等因素的制約，鄉(xiāng)村教師待遇和地位仍沒有真正提高。
北京大學?香港理工大學“新生代農(nóng)民工課題組”和“中國社會科學院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心”聯(lián)合發(fā)起了中國鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研。通過調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師存在著工資待遇低、工作時間長、職稱晉升難、老齡化等問題，針對這些問題，調(diào)研組提出了相應的意見建議。
問題一：鄉(xiāng)村教師工資低，工資結(jié)構(gòu)不合理
1994年1月1日實施的《中華人民共和國教師法》中，明確寫到“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員(課程)的平均工資水平，并逐步提高�！�2008年至2012年，國家出臺的《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》等均強調(diào)“漲工資”。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師的工資水平依然較低，并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問題。
一是“教師工資不低于公務員”得不到落實。
四川某縣的一位教師，算上學期末、年終獎，其月收入比同級別的公務員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學高級教師的月工資也僅為3700 元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應發(fā)工資，實發(fā)工資約3000元)左右，低于該市平均工資4100元。同時，河南調(diào)研點的鄉(xiāng)村教師反映，十年前，他們比本地的建筑工人工資高，現(xiàn)在比建筑工人還低1000元。
那么，老師工資多少算合理?老師們的期待是：工資和福利應該和當?shù)氐墓珓諉T看齊，這也是教師法規(guī)定的。簡言之，教師的工資應該“養(yǎng)得起家”。
二是工資構(gòu)成不合理。
教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構(gòu)成，另外還有一部分可以忽略不計的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績效工資計算方法不合理、教齡津貼占比太低。
薪級工資的標準是職稱，教師們反映職稱工資差距大，從小教初級到小教高級，廣西調(diào)研點的工資薪級工資差別在300元左右。而四川某農(nóng)村小學教師的薪級工資最高差別超過500元。同時，每個教師都要被扣除績效工資的30%，在學期末或年底以“績效獎勵金”的形式發(fā)給大家，這一制度引起諸多老師不滿。另外，實際考核標準明顯傾向于學校領(lǐng)導，因此學校領(lǐng)導的績效所得(超過被扣除的30%)遠遠超過普通老師(低于被扣的30%)。
問題二：職業(yè)晉升“難于上青天”
教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對教師工作價值的肯定。對教師來說，職稱評審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義�？墒窃谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職稱制度的負面性越來越突出。
當前，教師職稱是由上級教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標，不同層級的學校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務的比例不同。農(nóng)村學校因為辦學水平較低，能獲得的高級職稱的比例也比較少，僧多粥少，競爭非常激烈。職稱越高，評審越難。評職稱耗時很長，十幾年甚至二十年評不上職稱的現(xiàn)象很普遍。河南一位鄉(xiāng)村教師稱， “評職稱之難，難于上青天�！庇形焕蠋熢u上小教一級已經(jīng)有20年，始終沒評上高級。對學校意見非常大，教學也不再積極。很多老師認為，評職稱一方面是錢的問題，評上職稱，每個月的工資一般會增加300-400元。生活補貼也和職稱掛鉤;另一方面是對工作的肯定和面子問題。
問題三：工作時間長壓力大
無論小學老師還是中學老師，通常沒有“加班”的概念，覺得安頓好學生再離開是很正常的事情。一位老師說，她通常早上7點30分來到學校，等到下午放學之后還要繼續(xù)處理一些學生的問題，大約晚上6點半到7點才能回家。中午通常到學校食堂隨便打一點飯，簡單休息一小時。但把學生的作業(yè)帶回家里批改是經(jīng)常有的事情，有時甚至要改到晚上11點。
由于缺少父母監(jiān)管，農(nóng)村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動，鄉(xiāng)村教師承擔著更多的社會責任和更大的社會壓力。然而，對老師們相應的補償是遠遠不夠的。工作辛苦收入低，造成了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力比較低。
建議：多項措施并舉，切實改善鄉(xiāng)村教師生存條件
第一，切實增加教師收入。
為了切實解決鄉(xiāng)村教師目前所面臨的種種問題，國務院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》(以下簡稱《計劃》)�！队媱潯分刑岬健叭媛鋵嵓羞B片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策”、“依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加?調(diào)研組建議如下：
一是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎(chǔ)性工資;取消扣除30%的績效工資的做法，將這部分金額獨立，設(shè)為“績效獎勵金”，在有條件的地方增加“績效獎勵金”預算，獎勵奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。
二是建議增加教齡補貼，3-10元的教齡補貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中“對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”。
三是“國標”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資)繼續(xù)由中央統(tǒng)籌，我們建議各項補貼、績效獎勵金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統(tǒng)籌，確保同一地區(qū)(地級市)之內(nèi)統(tǒng)一等量，有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
第二，降低職稱在工資中的權(quán)重。
切實落實《計劃》中“職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜”，如“總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜”;鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語(課程)成績、論文等要求，注重師德、教學實踐;“城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，應有在鄉(xiāng)村學�；虮∪鯇W校任教一年以上的經(jīng)歷”等。
在此基礎(chǔ)上，建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因為在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，調(diào)動起他們的積極性以及對鄉(xiāng)村教育的熱情，是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決教師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過大，難以調(diào)動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。
第三，真正實現(xiàn)教師的雙向流動。
一方面，建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。作為鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展的激勵機制，通過個人考核，或建立選拔機制，使教學優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進入城市中心學校。
另一方面，建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動的常態(tài)化機制。本報告從《計劃》中歸納出三條流動機制。一是落實“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教的制度保障，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。二是鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。三是采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。
第四，發(fā)揮“教代會”民主管理和監(jiān)督作用。
應該發(fā)揮“教職工代表大會”的作用，切實落實教育部2011年第32號令《學校教職工代表大會規(guī)定》。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層學�！敖檀鷷泵鎸嵧�，甚至很多教師都不知道有這樣一個組織機構(gòu)存在。因此建議切實發(fā)揮“教代會”的作用，對涉及教師利益的政策措施進行民主表決和監(jiān)督，讓矛盾化解在基層
今年以來，不少人的工資單發(fā)生了變化，多數(shù)央企高管的工資縮水了，部分央企全員降薪了，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員的工資開始調(diào)整了，330多萬鄉(xiāng)村教師也將迎來“最無爭議的漲薪”。一張小小工資單，見證著中國收入分配改革的進程，也折射著中國經(jīng)濟和民生改革的重點和路徑。
央企高管“錢袋子”縮水
【背景】央企高管薪酬畸高的問題一直飽受詬病。由于央企高管薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，與企業(yè)業(yè)績掛鉤不緊密，且缺少中長期激勵，再加上薪酬監(jiān)管體制也不夠健全，一些央企高管薪酬增長過快，與職工收入差距過大，甚至在企業(yè)巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外，央企高管往往具有雙重身份，既有高管工資，又有“高官”待遇。上述問題一定程度上影響著企業(yè)發(fā)展和社會公平正義。
【政策】2015年1月1日，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》正式實施，改革后的薪酬結(jié)構(gòu)由此前的基本年薪加績效年薪，改為基本年薪、績效年薪加任期激勵收入�；灸晷礁鶕�(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。
改革首批涉及72家央企的負責人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。人社部副部長邱小平曾表示，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。
【案例】在全國兩會期間，中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲透露，此前他最高年度曾經(jīng)拿過80多萬，現(xiàn)在如果績效、中長期激勵都完成，一年可以拿到50萬元多一點;中國通用技術(shù)集團董事長賀同新稱，按照的稅前數(shù)字，他的薪水大約下降了45%到50%。
【解讀】中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，百姓不滿意的主要是央企高管“腳踏兩只船”和“高薪低能”，一些央企高管既有官員身份和福利，又可以在企業(yè)業(yè)績不佳的情況下拿到天價薪酬，也就是說，老百姓并非仇富，而是仇不公。因此，這輪央企薪酬改革有助于解決公平問題，并將有力推動國企改革和收入分配改革進程。
部分效益不好央企全員降薪
【背景】當前，中國經(jīng)濟下行壓力較大，受宏觀經(jīng)濟形勢放緩、行業(yè)不景氣等因素影響，部分央企尤其是能源類央企的效益面臨較大下滑。在官方“效益下降的企業(yè)工資總額必須下降”的要求下，央企薪酬只升不降的好日子似乎也走到了拐點。
【政策】今年2月9日，國資委下發(fā)《關(guān)于認真做好2015年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作的通知》，其中規(guī)定：利潤總額目標值比上年增長的，工資總額按照行業(yè)工資增長調(diào)控線適用范圍合理確定;利潤總額目標值下降的，同口徑工資總額不得增長。
6月2日，國資委下發(fā)《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項的通知》，其中規(guī)定：嚴格落實工資總額和效益掛鉤機制，企業(yè)工資總額增幅不得超過效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。
【案例】5月22日，煤炭行業(yè)龍頭央企神華集團公開宣布，2015年會按全員工資總額的10%下調(diào)員工的薪酬總額度。神華集團表示，受煤炭市場持續(xù)低迷、煤價大幅下降及電價下調(diào)等不利因素的影響，神華利潤下降，降工資符合企業(yè)運作規(guī)律。據(jù)中國神華一季報顯示，一季度實現(xiàn)營業(yè)收入399億元，同比下降34.5%;凈利潤56.9億元，同比下降45.1%。
【解讀】李錦認為，央企降薪直接原因是經(jīng)營效益的下降，這也意味著央企的管理進入了“新常態(tài)”，之前那種央企員工收入與業(yè)績關(guān)聯(lián)不緊密，什么時候都“旱澇保收”的局面逐漸發(fā)生改變。薪酬多少，必須看業(yè)績好壞，這也倒逼央企改革創(chuàng)新、降本增效和提質(zhì)升級。
近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)薪
【背景】近年來，養(yǎng)老金“雙軌制”引發(fā)諸多爭議，今年這一制度終于被終結(jié)。1月14日，《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始繳納基本養(yǎng)老保險。而基于降低改革難度等考慮，機關(guān)事業(yè)單位人員的工資也同步進行調(diào)整。對于大部分機關(guān)事業(yè)單位人員來說，每個月的工資條雖然會增加養(yǎng)老保險、職業(yè)年金的繳費，但由于基本工資的上漲，最終實發(fā)工資的數(shù)字則一般會變多。
【政策】今年初，人社部證實，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。此次工資制度調(diào)整重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，并向基層傾斜。
從5月上旬到6月初，國務院總理李克強先后兩次要求各地盡快落實機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整。人社部近日通報，截至6月下旬，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標準準備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進展不平衡，全國范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。
【案例】目前，陜西、山東等多地開始落實工資調(diào)整。陜西某縣一位普通科員在微博上曬出了自己漲工資的情況。這位工齡6年、稅后月薪3000多元的陜西公務員在接受記者采訪時表示，此次工資結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，工資各項有漲有降，總體來看，扣除養(yǎng)老保險、職業(yè)年金的繳費后，拿到手的比之前漲了71元。
【解讀】在外界看來，養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，有助于縮小企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的“待遇差”，從而保障社會公平。而機關(guān)事業(yè)單位人員的工資調(diào)整，將優(yōu)化當前“基本工資低、津貼補貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)。工資向基層傾斜，保障基層人員的合理待遇和應有的尊嚴，則有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動。
鄉(xiāng)村教師將迎“最無爭議漲薪”
【現(xiàn)狀】受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，鄉(xiāng)村教師長期面臨著尷尬而無奈的局面：條件艱苦、工作繁累、收入微薄。這極大地影響了鄉(xiāng)村教師從教的積極性，進而制約了鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展。
【案例】根據(jù)媒體報道， “90后”李春梅在四川廣元市大山深處的石牌村帶著36個不同年齡的孩子。四五年來，她既當班主任，又當校長。她的同齡人外出打工，一年到頭總能存下兩三萬元，但她只有1000元的月薪。老公多次勸她不干了，甚至提出了“離婚”。像她一樣掙扎在理想和現(xiàn)實邊緣的年輕鄉(xiāng)村教師，不在少數(shù)。
【政策】國務院6月初印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》，提出要提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。
教育部教師工作司司長許濤表示，這次《計劃》提出強有力的舉措來切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，一是全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能享受到生活補助，越往基層、越是艱苦、待遇越高。二是要求各地一定要依法保證鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的工資水平，并按規(guī)定解決好社會保險、醫(yī)療、住房等問題，讓廣大教師安心從教、長期從教。
【解讀】按照上述《計劃》， 330萬鄉(xiāng)村教師的工資待遇將有明顯提高，生活待遇將獲得較大改善，這次可以預期的鄉(xiāng)村教師漲工資，受到了公眾的一致贊同，被稱為“最無爭議漲薪”。有評論指出，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，讓他們除了“放不下孩子們”之外，可以有更多的理由和熱情留在這片土地上。
