制度體系的完善要遵循約束和激勵雙管齊下。從約束機制看，要加快構(gòu)建開放共享的科研誠信和科技報告體系；從激勵機制看，應(yīng)探索建立科研人員的合理薪酬制度并使之合法化。
■康小明
10月15日，媒體報道了一則震驚國內(nèi)科技界的重大新聞：頭頂“中國最年輕的工程院院士”、“中國動物克隆體系創(chuàng)始人”等光環(huán)，擔任國務(wù)院常務(wù)會議批準、經(jīng)費約200億元的重大科研專項副總工程師，中國工程院院士李寧卻因侵吞科研經(jīng)費被批捕。
我們在扼腕嘆息的同時，有必要對這起悲劇背后的深層次原因進行深入剖析，并對如何完善我國的科研經(jīng)費管理制度、推動我國科研事業(yè)的健康發(fā)展提出相應(yīng)的對策。
實際上，李寧侵吞科研經(jīng)費的方式并沒有什么過人之處。浙江大學教授、博士生導師陳英旭也同樣是利用國家重大科技專項總負責人的身份，首先將自己的關(guān)聯(lián)公司列為課題實施的外協(xié)單位，然后通過訂立虛假合同、開列虛假發(fā)票等方式套取國家科研經(jīng)費�？梢哉f，“中國最年輕的工程院院士”因套取、侵吞科研經(jīng)費而被批捕的現(xiàn)象既非個案，也非偶然。雖然個人德行與自律是根源所在，但相關(guān)制度體系的缺位和錯位情況并存，成了科研貪腐的潛在漏洞。
從“學界貪腐”者的可能途徑和動力機制等角度看，考慮到科研工作存在著高度的信息不對稱現(xiàn)象，涉及的制度問題集中體現(xiàn)在如下方面。一是宏觀科研經(jīng)費配置制度不科學，存在明顯的政出多門、職責交叉和經(jīng)費重疊等情況，使得一部分科研經(jīng)費從源頭開始就注定無需也無法用于科學研究。二是科研立項制度不完善。在立項環(huán)節(jié)，行政部門依托公權(quán)力主導著科研經(jīng)費的分配，既不符合科研工作的內(nèi)在規(guī)律，也容易滋生科研經(jīng)費尋租。三是過程缺乏監(jiān)督和結(jié)果無法問責并存。一方面，在科研項目的實施環(huán)節(jié)，缺乏科學有效的監(jiān)督體系；另一方面，在項目結(jié)束之后，又缺乏科學的績效評價和問責制度。四是科研經(jīng)費管理制度有待完善。雖然我國近年來頒布了許多日益嚴格的國家科研經(jīng)費管理制度，但這些制度設(shè)計尚缺乏總體設(shè)計和整體協(xié)同，也存在著過于嚴苛或缺乏可操作性等問題，給少部分科研人員套取科研經(jīng)費提供了心理依據(jù)和可行空間。五是開放共享的科研誠信和科技報告體系尚未完善，無法對
