根據中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,按照“兩不愁,三保障”（不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房）的要求,為加快推進我縣農村危房改造,切實改善貧困農戶居住安全條件,特制訂本方案.
一、目標任務
用兩年時間,全面完成我縣建檔立卡貧困戶危房改造任務（易地扶貧搬遷3588戶在外）.適當統(tǒng)籌解決部分非建檔立卡低保、五保戶的農村危房.
1.2016年度,完成農村危房改造2815戶,其中建檔立卡貧困戶2100戶（包括2016年必須脫貧的43個貧困村605戶,其他建檔立卡戶1495戶）,非建檔立卡低保、五保715戶.
2.2017年度,全面完成我縣建檔立卡貧困戶的農村危房改造任務,即4323戶.
3.2018年后,按上級危改政策和補助標準分年度實施其他非建檔立卡戶農村危房改造.
二、對象范圍
1.堅持優(yōu)先解決住房最危險、經濟最貧困農戶最基本安全居住條件的原則.
2.已納入易地扶貧搬遷的,不列入本方案危改計劃.
3.凡是已享受過政府建房補助；已有其他住房、經營性門面、小車；行政事業(yè)和國有企業(yè)工作人員（含退休）,不得列入本方案危房改造范圍.
4.凡未錄入全省農村危舊住房信息系統(tǒng)中的農戶原則不能列為農村危房改造對象.
三、危房改造建設要求
（一）建房規(guī)模.生活用房原則上控制在30-80m2/戶.生活用房指導性面積為:1人戶35m2以下,2人戶45m2以下,3人戶60m2以下,3人以上戶人均建房面積18m2以下.每戶可修建一定面積的生產性用房.
（二）建房要求.要嚴格控制建房規(guī)模和標準,不因建房造成新的貧困.住房主體為磚混（木）結構,并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施.室內地面硬化、平整、防滑,墻面粉飾,房頂至少用竹（木）板封閉.選址避免地質災害易發(fā)地點.
（三）原危房處理要求.堅持“一戶一宅、建新拆舊、加固保安”的原則,新房建成后,原危舊房應及時拆除,消除安全隱患.原危舊房未拆除的,驗收為不合格,改造加固未經驗收鑒定合格,資金不得發(fā)放.
四、危房改造對象的確定
1.農戶自愿提出書面申請；
2.村（居）組織村（居）民大會或村（居）民代表會議民主評議危房改造對象、改造建設方式等內容,公示七天無異議后,由村（居）支部書記和主任親筆簽名并加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）；
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）審核無異議后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）黨政一把手簽字并加蓋公章后,上報縣農危辦；
4.經縣農危改造領導小組審批后,在政府網站上公示.
五、補助資金的確定和發(fā)放
1.由縣農危辦會同縣財政局、扶貧辦將補助資金按戶均補助標準和危房改造計劃核算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）,在補助資金總額控制下,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）統(tǒng)籌安排.
2.戶均補助核算標準為:按現行《湖南省農村危房改造實施方案》,補助1.5萬元/戶（中央財政補助0.75萬元/戶,省級補助0.5萬元/戶,縣級配套0.25萬元/戶）.
3.到各個村居的危房改造計劃和補助資金分配方案,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）根據實際情況自行制訂并上報縣農危辦備案.
4.各個危房改造農戶的具體補助金額,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）和脫貧攻堅后盾單位的全程指導和監(jiān)督下,由村（居）民大會或村（居）民代表大會民主評議確定,確保程序合法到位,結果公平透明.
5.到戶具體補助金額不得超過新建房屋或維修加固的實際成本.
6.經檢查驗收合格后,憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）出具的到戶補助資金發(fā)放表,由縣農危辦會同縣財政打卡發(fā)放到農戶.
六、脫貧攻堅農村危房改造的幫扶
為打好建檔立卡戶危改攻堅戰(zhàn),各后盾單位要多方籌措資金對在時間節(jié)點內完成任務的戶,可按每戶給予2.5萬元的幫扶,其中2萬元可整合本村（居）財政性涉農資金,余下0.5萬元按有后盾單位的由后盾單位捐建,沒有后盾單位的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）籌資解決.可以發(fā)動社會捐贈.非建檔立卡的五保、低保戶的住房保障由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊和縣民政局統(tǒng)籌解決.上述資金只能發(fā)放到戶,不得截留挪用.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）、村居和駐村幫扶工作隊要認真貫徹“公開、公正、透明”的原則,共同做好方案,并報縣農危辦備案.
七、農村危房改造資金的管理
1.實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�.
2.各項目實施單位要認真貫徹落實中央和省級相關規(guī)定,主動接受紀檢監(jiān)察、財政、審計和社會監(jiān)督.縣紀檢監(jiān)察、財政、審計、農危辦、發(fā)改等部門要全程對資金的分配、發(fā)放、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現問題,及時糾正,嚴肅處理,公開曝光.對擠占、挪用、騙取、套取、冒領、克扣、拖欠農危改造資金和在資金分配上優(yōu)親厚友、營私舞弊或向農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等“雁過拔毛”式的腐敗行為,要發(fā)現一起,查處一起,絕不姑息.問題嚴重的要追究相關單位主要領導和分管領導責任.涉嫌犯罪的,移交司法機關嚴肅處理.
八、改造建設方式
本方案所涉及的危房,在保障安全前提下,能維修加固的就維修加固,需要新建的就新建.新建住房要從實際出發(fā),以符合驗收要求為標準,不能貪大求洋.新建改造原則上只能原址重建,并以農戶自建為主.對確需拆舊建新且自身確無建房能力的五保、低保等群體,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設,或對現有舊村部、舊校舍、舊廠房等閑置房屋修繕加固,無償交由五保、低保等群體使用,新房產權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體所有.要結合規(guī)范農民建房和農村人居環(huán)境改善,統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、排水、垃圾處理等配套設施建設,整體改善村莊人居環(huán)境.
九、工程進度要求
各項目實施單位確定的危改對象、改造建設方式,于9月底前報縣農村危房改造辦公室備案.12月20日之前,確保完成竣工驗收.春節(jié)前,確保危改戶全部入住新居.
十、工程管理要求
1.建筑風貌管理.各項目實施單位要結合規(guī)范農村建房工作,對農村危房改造的建筑風格、建筑體量和建筑占地面積提出要求.改造新建的住房要力求體現地域特征、民族特色和時代風貌,注重保持田園和傳統(tǒng)特色,一定范圍內保持建筑風貌協(xié)調.
2.質量安全管理.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）要建立健全農村危房改造質量安全監(jiān)管制度,加強對危房改造建設質量的指導,引導農戶與施工單位或建筑工匠簽訂質量與安全合同.承建農村危房改造項目的農村建筑工匠或者施工單位要對質量安全負責,并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任.縣農危辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）要按照基本建設要求及時組織竣工驗收,逐戶逐項檢查和填寫驗收表,需檢項目全部達標的方可視為驗收合格.凡驗收不合格的,須整改合格后方能全額撥付資金.
3.檔案管理.各項目實施單位要嚴格執(zhí)行國家和省農村危房改造檔案管理制度,實行“一戶一檔”制度,及時全面收集、整理、錄入危改資料和數據.要加強動態(tài)管理,組織對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗,補充完善調查信息,合理處置系統(tǒng)中重復的農戶檔案,建立已錄入信息年度更新制度.
十一、保障措施
（一）組織機構
調整和加強全縣農村危房改造領導力量和工作班子,抽調專人集中辦公,統(tǒng)籌、協(xié)調、督促全縣農村危房改造工作.領導小組成員如下:
組 長:鄧x波
副組長:李x南 孫x波 x云林
成 員:縣發(fā)改局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣扶貧辦、縣國土資源局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯、縣移民局、縣房管局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣供電公司等單位的主要負責人.
領導小組下設辦公室,辦公地點設縣房管局,覃事用兼任辦公室主任.
（二）責任主體
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）是本轄區(qū)實施農村危房改造工作責任主體,主要責任有:制定本轄區(qū)項目建設和資金分配實施方案,工程建設質量指導和工程進度督導,資金安全監(jiān)管,項目實施中各種矛盾糾紛的化解和維護社會穩(wěn)定.責任主體單位黨委書記為第一責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和區(qū)、街道辦主任為直接責任人；農林場場長為第一責任人,分管副場長為直接責任人.要落實好專門班子（一名班子成員、兩名專干、一名信息員）專門抓,確保危改工作按質按量如期完成.
（三）部門職責
縣各相關部門要各司其職,各負其責,密切配合,形成合力.
縣農危辦是農村危房改造的綜合協(xié)調部門,負責全縣農村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調和政策把關,具體負責項目的組織安排、協(xié)調、指導、對象審核、信息錄入、檔案管理；銜接資金撥付.會同民政、扶貧、移民、殘聯、易地辦等部門做好對象認定工作；會同扶貧、監(jiān)察、審計、發(fā)改、財政、統(tǒng)計等部門做好資金監(jiān)管、項目驗收工作.
縣發(fā)改局:會同財政部門負責年度投資計劃安排,參與計劃實施,積極爭取上級投資補助.
縣財政局:負責危房改造資金的籌措和撥付,加強資金管理和監(jiān)督,合理安排工作經費.
縣住建局:負責建房規(guī)劃、房屋質量安全監(jiān)管等工作.
縣民政局、扶貧辦、移民局、殘聯:協(xié)助做好摸底調查、對象確定、爭取資金等工作.
縣國土資源局:配合做好農村危房改造的用地報批,指導廢棄宅基地的土地整理、復墾,按照宅基地管理有關規(guī)定,辦理相關手續(xù).
縣林業(yè)局:根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續(xù).
縣供電公司:完成供電線路的改造工作.
縣審計局、監(jiān)察局:負責對資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督,加強對農村危房改造工作的監(jiān)督檢查,嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀行為.
縣統(tǒng)計局:會同農危辦做好農村危房改造完成情況的統(tǒng)計數據評估認定.
縣交通運輸局:負責協(xié)助和指導有危房改造任務村居的配套道路建設.
縣環(huán)保、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、地震等部門單位要依法履行職責,積極支持配合做好相關工作,對農村危房改造區(qū)域的基礎設施建設、沼氣建設、改水改廁、人畜糞便管理、產業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持.
（四）督導檢查
1.實行農村危房改造檢查督導通報制度,縣委、縣政府督查室定期開展專項督查,縣農危辦、縣扶貧辦負責日常檢查督導,督查后將檢查結果進行全縣通報.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）應在月中、月末及時匯總上報農村危房改造工作實施情況（到村、分類實施情況、開工、竣工等）.
2.農村危房改造工作納入全縣脫貧攻堅整體考核,占分值8%.凡在規(guī)定時間完成危改任務、執(zhí)行政策到位、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場、街道）,縣財政按200元/戶的標準給予工作經費獎勵,否則,按l00元/戶的標準由縣財政扣減該單位經費,并對主要負責人進行誡勉談話,全縣通報；嚴重失職瀆職的,將啟動追責.
湖南省2017農村危房改造實施方案:
為切實做好2017年農村危房改造工作，根據國家農村危房改造工作要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體思路
服務全省脫貧攻堅大局，精準核實存量危房，完善評議公示制度，加強質量安全監(jiān)管，推行危房加固改造，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）實施農村危房改造，兜底解決深度貧困戶住房安全問題。
