2016河南危房改造政策
省政府近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)改善困難群眾住房條件，推動(dòng)河南省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從2015年到2017年年底，全省要改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房100萬(wàn)套和農(nóng)村危房60萬(wàn)戶。
《意見》指出，各地要合理編制棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造三年計(jì)劃(2015~2017年)，同時(shí)編制完成2015~2017年與棚戶區(qū)改造相關(guān)的城市道路、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)三年計(jì)劃,確保配套基礎(chǔ)設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。同時(shí)，要對(duì)年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查,將配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目列出清單,納入本地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
《意見》要求,大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。從今年起,各項(xiàng)棚戶區(qū)改造補(bǔ)貼資金將重點(diǎn)向貨幣化安置項(xiàng)目?jī)A斜。商品住宅庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的省轄市、縣(市)原則上要全面推行貨幣化安置，不再進(jìn)行實(shí)物安置。要?jiǎng)?chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。
《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。各地要盡快摸清符合補(bǔ)助政策的農(nóng)村現(xiàn)存危房數(shù)量，編制2015~2017年農(nóng)村危房改造工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和實(shí)施步驟，確保2020年全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。農(nóng)村危房改造專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政按相關(guān)規(guī)定直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。有條件的省轄市、縣(市)可在中央和省級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭以及特別困難的危房改造戶給予額外補(bǔ)助
（一）工作原則
1、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求。
2、最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件，必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)上最困難（五保、低保等）和居住危房?jī)蓚�(gè)條件。
3、統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行的原則。農(nóng)戶自建時(shí)，需把握原址、就地就近改造原則，反對(duì)大拆大建。在與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合時(shí)，要統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行。各地在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，要充分考慮危改對(duì)象及低收入家庭的需要，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適量規(guī)劃建設(shè)40-60平米的住房供符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶居住。嚴(yán)格把握“三不”，即對(duì)象不變、面積不超、工期不拖。對(duì)于在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中符合“兩最”標(biāo)準(zhǔn)的被補(bǔ)助對(duì)象，可在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)傾斜。在新型農(nóng)村社區(qū)中安置危房改造補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，嚴(yán)禁違背和變通執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村危房改造的政策和原則，嚴(yán)禁私自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，嚴(yán)禁私自提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保年底前完成本年度工作任務(wù)。
4、突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。
5、公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請(qǐng)條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級(jí)）或局部危險(xiǎn)（c級(jí)）的房屋。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2012年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7700元（其中中央補(bǔ)助7500元，省級(jí)補(bǔ)助200元）。依據(jù)改造方式、建設(shè)成本和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等，合理確定d級(jí)、c級(jí)危房改造數(shù)量，對(duì)各類對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
1．c級(jí)危房維修：5000元以下（含5000元）；
2．d級(jí)危房重建：
①特殊困難戶：15000元----20000元；
②五保戶、低保戶、貧困殘疾人：7500----15000；
③其他貧困戶：5000元----10000元。
三、資金籌措與使用管理
（一）資金籌措。2012年我省將根據(jù)去年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績(jī)效等因素分配中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金，并將補(bǔ)助資金一次性分配到縣（市、區(qū)），由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另文下達(dá)。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)移民等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度。
（二）資金使用管理。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年，計(jì)劃完成10萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造工作，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。
二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對(duì)象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補(bǔ)助為：1.五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬(wàn)元；修繕加固戶均0.6萬(wàn)元。2.其他貧困家庭重建房屋戶均1萬(wàn)元，修繕加固戶均0.4萬(wàn)元。
上述政府補(bǔ)助部分，中央每戶綜合補(bǔ)助7500元，國(guó)貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣（市、區(qū)），省級(jí)每戶綜合補(bǔ)助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省級(jí)每戶綜合補(bǔ)助2000元。除中央和省級(jí)補(bǔ)助外，其余政府補(bǔ)助部分由市縣承擔(dān)。
各市縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助資金總額，合理確定重建戶、修繕加固戶。
三、改造方式與時(shí)限
（一）改造方式
危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。
1．重建。原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（d級(jí)）危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
2．修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險(xiǎn)（c級(jí)）危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)幫助。
堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。
（二）完成時(shí)限
2015年11月底完成10萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
四、改造要求
（一）加強(qiáng)危房改造管理
1．嚴(yán)格把握改造對(duì)象。各地要優(yōu)先改造住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對(duì)象時(shí)，要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民-主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序。同時(shí)，要建立健全公示制度，在民-主評(píng)議和縣級(jí)審批階段，均應(yīng)將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄公示，公示期不少于3天�？h級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
2．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18平方米。
各地要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達(dá)不到最低建設(shè)要求，又要防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。要積極組織編制符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，注重為將來(lái)擴(kuò)建預(yù)留好接口。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
3．強(qiáng)化工程監(jiān)管。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號(hào)），積極探索抗震安全檢查合格與補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度相掛鉤的具體措施�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管-理-員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管-理-員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。
4．加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。年度改造任務(wù)結(jié)束后，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局要及時(shí)組織驗(yàn)收，并向上級(jí)相關(guān)部門提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局對(duì)縣驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行復(fù)查，并向上級(jí)相關(guān)部門提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織進(jìn)行抽查。
（二）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管
各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將資金補(bǔ)助到危房改造戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。
（三）建立健全檔案、信息管理
1．完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)公布的樣表制作。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
2．健全信息報(bào)告制度。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月3日前將上月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門制定年底檢查與績(jī)效考評(píng)辦法，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。
