為深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)單位反腐倡廉工作，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、糾建并舉，著力解決國有土地上房屋征收與補(bǔ)償過程中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)糾正房屋征收工作中損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，結(jié)合本單位黨的群眾路線教育活動開展的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理和服務(wù)工作中，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
2、工作原則。以黨的群眾路線教育活動為契機(jī)，堅(jiān)持“齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，依紀(jì)依法開展廉政防范管理工作。把廉政風(fēng)險防范管理工作納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為深化、延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的方法和途徑，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作同部署、共推進(jìn)，同檢查，同考評，層層抓落實(shí)。堅(jiān)持開展風(fēng)險防范管理與促進(jìn)房屋征收工作相結(jié)合，在實(shí)踐中落實(shí)，在落實(shí)中總結(jié)，在總結(jié)中創(chuàng)新。
3、目標(biāo)要求。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、分級管理、務(wù)求實(shí)效的總體要求，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。
二、工作安排
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作方案
成立房屋征收廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各個階段的組織工作，具體負(fù)責(zé)工作方案的制定、實(shí)施和落實(shí)情況監(jiān)督。
（二）確定廉政風(fēng)險點(diǎn)
風(fēng)險點(diǎn)設(shè)置堅(jiān)持“對崗不對人”原則，以崗位性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行分類，具體通過以下四個環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1.梳理崗位職權(quán)
進(jìn)一步理清各崗位、各科室職責(zé)和權(quán)力，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，繪制每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運(yùn)行流程圖。
2.排查廉政風(fēng)險點(diǎn)
對每個崗位、每個環(huán)節(jié)特別是容易滋生不廉潔行為的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照崗位自查、科室自查的程序，逐一排查潛在的廉政風(fēng)險，找出廉政風(fēng)險點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行防控。
3.廣泛征求意見
要采取批評與自我批評等多種方式，對各崗位排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，在內(nèi)部進(jìn)行相互點(diǎn)評，查漏補(bǔ)缺。同時，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是服務(wù)對象的意見，并認(rèn)真整理、研究、吸收和整改。
4.集體研究審查
召開會議，對各崗位廉政風(fēng)險情況逐個進(jìn)行分析，看查找的風(fēng)險點(diǎn)全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)，重點(diǎn)是分析當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，會給日常工作帶來哪些破壞、給單位形象造成什么損害，以及在什么時間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險的可能性比較大等，分類別、分重點(diǎn)、分先后予以化解和防范。
（三）評估界定風(fēng)險等級
根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度，將風(fēng)險等級劃分為三級。原則上征收辦領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位，從事財務(wù)管理的崗位，確定為一級風(fēng)險；具有一般社會事務(wù)、公共服務(wù)職能的崗位為二級風(fēng)險；其他崗位確定為三級風(fēng)險。對應(yīng)三個級別風(fēng)險點(diǎn)，采取干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的方式，確定崗位風(fēng)險等級，明確監(jiān)管主體，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級管理。
（四）建章立制制定防控措施
針對排查確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，研究制定具體的防控措施。制定的防控措施，整理送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.前期預(yù)防措施。主要從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動做好防范，盡最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔行為的隱患。深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)全體工作人員牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅(jiān)定性。完善辦事公開機(jī)制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。結(jié)合各個風(fēng)險點(diǎn)的實(shí)際，規(guī)范工作流程，制定相關(guān)程序性文件，修訂完善原有的規(guī)章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科學(xué)有效的機(jī)制遏制廉政風(fēng)險的發(fā)生。充分發(fā)揮電子政務(wù)預(yù)防腐敗的作用，積極探索利用科學(xué)技術(shù)手段約束公共權(quán)力的新方式、新途徑。
2.中期監(jiān)控機(jī)制。通過對各崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。認(rèn)真落實(shí)廉政談話、報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強(qiáng)對干部職工履行職權(quán)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，凡涉及重大事項(xiàng)決策、重大工作安排和資金使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
3.后期處置辦法。建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進(jìn)行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。暢通群眾投訴渠道，對群眾舉報不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以追究。
（五）考核階段
1.專項(xiàng)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聽匯報、查資料、走訪服務(wù)對象、民主評議、向服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查表等方式，對各科開展廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對防范效果進(jìn)行考核評估。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行糾正規(guī)范。
2.年終考核。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合年度考核，將廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和年終工作考核之中一并進(jìn)行。在年終總結(jié)報告中，要將開展廉政風(fēng)險防范管理工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行報告。
3.考核應(yīng)用�？己私Y(jié)果將作為評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。考核不合格的，由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)書面整改通知，督促制定整改措施，完善各項(xiàng)制度，并進(jìn)行跟蹤隨訪。對發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的，要嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)人員，并按照干部管理權(quán)限，對失察、失管、失教者嚴(yán)格責(zé)任追究。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，是源頭治腐、強(qiáng)化監(jiān)督、保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，把廉政風(fēng)險防范管理擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，將各項(xiàng)工作責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一名干部職工，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化防范。要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極查找本崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行、扎實(shí)有效的防范措施。對確定的風(fēng)險點(diǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，做到提醒在前、建章立制在前、約束在前。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保實(shí)效。要嚴(yán)格按照規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)和程序，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，抓好廉政風(fēng)險防范管理有關(guān)工作。
（四）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督。要采取自查、互查和社會評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。同時，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，對各項(xiàng)防范措施的落實(shí)情況實(shí)行有效監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。
（五）動態(tài)管理，及時更新。廉政風(fēng)險防范管理具有長期性、周期性的特點(diǎn)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工作職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的需要，不斷修訂風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和風(fēng)險等級。
