黑龍江農(nóng)村低保政策具體細(xì)則如何?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!
2017年黑龍江農(nóng)村低保政策
黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《*、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2016〕34號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào))和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(黑發(fā)〔2016〕1號(hào))精神，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。統(tǒng)籌做好扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)建檔立卡范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對(duì)農(nóng)村貧困人口的全覆蓋。
堅(jiān)持分類保障，因貧施策，因人施策。針對(duì)貧困群眾不同致貧原因，進(jìn)行科學(xué)分類，有針對(duì)性地采取幫扶、救助措施，精準(zhǔn)發(fā)力，扶在關(guān)鍵處，救到點(diǎn)子上，使貧困群眾真正脫貧致富。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，分工協(xié)作，形成合力。統(tǒng)籌政府和社會(huì)各類資源，加強(qiáng)部門間的溝通配合、資源共享、信息互通，避免政策交叉重復(fù)或出現(xiàn)空白點(diǎn)和盲區(qū)，確保扶貧政策和資源配置精準(zhǔn)到位;引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的扶貧格局。
(二)總體目標(biāo)。
以農(nóng)村貧困人口脫貧為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，密切協(xié)作，形成合力，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，構(gòu)筑“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)救助體系，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為同步小康建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。到2017年末，基本完成農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、程序、信息等方面的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn);到2019年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;到2020年，進(jìn)一步鞏固社會(huì)救助和扶貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾同步邁入小康。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“十三五”期間，按照不低于上一年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。對(duì)農(nóng)村低保家庭的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對(duì)象，通過適當(dāng)增發(fā)低保金等救助措施，保障其基本生活。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)有關(guān)政策解讀，接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的銜接。
全面建立農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格履行居民申請(qǐng)、審核、審批、民主評(píng)議、公示程序，加強(qiáng)農(nóng)村居民申請(qǐng)家庭的收入核對(duì)、認(rèn)定工作，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶。縣(市、區(qū))要建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村貧困家庭收入測(cè)算指標(biāo)體系，以家庭人口、收入、土地、住房、機(jī)動(dòng)車、家庭成員患重病和殘疾情況等作為主要認(rèn)定指標(biāo)，綜合評(píng)估家庭貧困程度。鼓勵(lì)農(nóng)村低保對(duì)象通過自身努力脫貧致富，對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核定家庭收入時(shí)予以適當(dāng)扣減。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧工作機(jī)制的銜接。
1.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門要建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)定期會(huì)商機(jī)制，在信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì)、救助和扶貧政策銜接等方面加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)溝通交流工作信息，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)將銜接工作落到實(shí)處。
2.建立信息共享機(jī)制。縣(市、區(qū))民政、扶貧部門要根據(jù)低保和扶貧動(dòng)態(tài)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象臺(tái)賬與扶貧部門建檔立卡對(duì)象臺(tái)賬每年至少進(jìn)行一次比對(duì)�？h級(jí)民政部門將每年新增低保對(duì)象名單及時(shí)提供給扶貧部門，將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡范圍。扶貧部門將建檔立卡的有關(guān)情況提供給縣級(jí)民政部門，便于民政部門及時(shí)將符合條件的貧困對(duì)象及時(shí)納入低保并掌握“低保貧困戶”脫貧情況。縣級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。完善省級(jí)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，增加與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相銜接的功能和相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
3.完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要會(huì)同村(居)民委員會(huì)定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門。民政部門將脫貧低保家庭作為核查重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整保障政策。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕�，相�?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
4.建立績(jī)效考核機(jī)制。各地要將低保與扶貧開發(fā)有效銜接工作納入脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)救助工作績(jī)效考核，細(xì)化考核指標(biāo)，加大督促檢查力度，促進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作落到實(shí)處。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)加強(qiáng)其他社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的銜接。
1.提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平。按照農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2019年農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。推進(jìn)小型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，偏遠(yuǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)聚集，依據(jù)供養(yǎng)對(duì)象身體機(jī)能實(shí)施分類保障，不斷提高農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力和水平。
2.加大醫(yī)療救助力度。將已建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍，加大各級(jí)財(cái)政投入，逐步提高醫(yī)療救助資金籌集水平和救助比例，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人實(shí)施重點(diǎn)救助，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。對(duì)患常見病、慢性病需長(zhǎng)期藥物維持治療以及患重特大疾病需門診治療的救助對(duì)象，開展門診統(tǒng)籌或分類差額救助。對(duì)重特大疾病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后，自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，個(gè)人自負(fù)合規(guī)費(fèi)用醫(yī)療救助比例可在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，具體救助比例由縣級(jí)政府確定。
3.增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助程序，提高救助的針對(duì)性，著力完善臨時(shí)救助對(duì)貧困群眾的救急難功能。到2020年全面開展“救急難”工作，對(duì)突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)生存陷入困境的貧困群眾及時(shí)救助，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利。
4.引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助和扶貧開發(fā)。廣泛動(dòng)員和協(xié)助社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為貧困群眾提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，形成政府救助與社會(huì)幫扶的疊加效應(yīng)。
5.做好農(nóng)村困難群眾脫貧幫扶工作。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。加大對(duì)無勞動(dòng)能力、不會(huì)生產(chǎn)、不懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困救助供養(yǎng)人員加入農(nóng)村合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的支持力度，穩(wěn)定收入，幫助解決自身發(fā)展能力不足的問題。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)。民政部門要完善農(nóng)村低保制度，牽頭做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門落實(shí)好扶貧支持政策，配合民政部門做好銜接工作;農(nóng)村工作部門配合民政、扶貧部門做好銜接政策設(shè)計(jì);財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作;統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保和建檔立卡對(duì)象中的殘疾人重點(diǎn)幫扶工作。
(二)提高基層經(jīng)辦能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員和工作設(shè)備，完善工作制度和管理制度，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心便民服務(wù)大廳搭建
“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層干部積極做好農(nóng)村低保和扶貧工作，推進(jìn)農(nóng)村低保與農(nóng)村扶貧開發(fā)的銜接。
(三)保障資金投入。各地政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)救助資金，確保將社會(huì)救助兜底脫貧所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)社會(huì)救助補(bǔ)助資金將重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地方傾斜。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助資金的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳。各地民政和扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，組織開展有針對(duì)性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造公眾積極參與和廣泛支持的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
各市(地)民政、扶貧部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，于2017年12月底前報(bào)省民政廳、省扶貧辦備案。
延伸閱讀
黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接
近日，省政府辦公廳制定并印發(fā)《黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)我省做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作進(jìn)行部署。
《方案》指出，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對(duì)農(nóng)村貧困人口的全覆蓋;要堅(jiān)持分類保障，因貧施策，精準(zhǔn)發(fā)力，使貧困群眾真正脫貧致富;要堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，分工協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的扶貧格局。
《方案》提出，我省加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的總體目標(biāo)是：要編密織牢基本民生安全網(wǎng)，構(gòu)筑“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)救助體系，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為同步小康建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。到2017年末，基本完成農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、程序、信息等方面的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn);到2019年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;到2020年，進(jìn)一步鞏固社會(huì)救助和扶貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾同步邁入小康。
《方案》進(jìn)一步明確了我省加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的重點(diǎn)任務(wù)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，提出“十三五”期間，按照不低于上一年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn);在對(duì)象銜接方面，全面建立農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶;在工作機(jī)制銜接方面，提出建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享、績(jī)效考核機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;在其他社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的銜接方面，提出要提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平，加大醫(yī)療救助力度，增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助和扶貧開發(fā)，做好農(nóng)村困難群眾脫貧幫扶工作。
