1、對(duì)民生與檔案的基本認(rèn)識(shí)
提及民生檔案，我們必須首先具體說(shuō)明什么是民生，什么是檔案。具體而言，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳・宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱�！边@里的“民”就是百姓的意思。而《辭�！分袑�(duì)于“民生”的解釋則是“人民的生計(jì)”，認(rèn)為它是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，話語(yǔ)語(yǔ)境中顯然森透著一種大眾情懷。所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從需求角度講，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需要和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求;從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。
民生涉及到就業(yè)教育社保醫(yī)療衛(wèi)生房產(chǎn)等許多個(gè)方面，其中，就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。而從追求學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性的角度出發(fā)，檔案則是指社會(huì)組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息。就檔案的本質(zhì)與基本涵義而言，檔案具有著社會(huì)性，歷史性，確定性，原始記錄性，真實(shí)可靠性等性質(zhì)。
2、民生檔案的由來(lái)及其定義
“民生檔案”主要是指與人民大眾息息相關(guān)的，為人民大眾提供一定幫助的檔案。民生檔案源自民生，使民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案。下面是檔案界一些對(duì)民生檔案如何定義的一些概括性介紹：⑴、民生檔案指的是哪些與公眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，教育醫(yī)療，婚姻生育等內(nèi)容;⑵、民生檔案，顧名思義，就是與人民群眾利益密切相關(guān)的檔案，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的原始憑證;⑶、民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，教育醫(yī)療，食品安全，社會(huì)管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。
但是從20XX年12月由國(guó)家檔案局制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》來(lái)看，講到“民生檔案包括各類與民生相關(guān)的專門(mén)檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。”很明顯可以看出，在這里提出“民生檔案”的基本意義在于為全國(guó)檔案部門(mén)提出了一個(gè)明確的服務(wù)方向，即檔案工作要切實(shí)為民生服務(wù)。因此，我認(rèn)為較為合理的理解民生檔案的涵義，應(yīng)該這樣來(lái)把握：從廣義上可以理解為，各類與人民群眾生計(jì)有著密切關(guān)聯(lián)的所有檔案;從狹義上應(yīng)當(dāng)把民生檔案界定為教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面與人民群眾的生活緊密相關(guān)的各類檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。
檔案學(xué)界對(duì)于民生檔案的涉及范圍及內(nèi)涵方面的研究仍處在一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程之中，相信在各界的關(guān)注與支持下，關(guān)于民生檔案的研究會(huì)有很大的進(jìn)步�，F(xiàn)在至少有一點(diǎn)是完全值得肯定的：如環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、物價(jià)管理檔案、質(zhì)量檢驗(yàn)檔案等檔案只是政府有關(guān)工作部門(mén)作為備案和工作參考、決策之用，而對(duì)官大人民群眾來(lái)講，雖也有著密切聯(lián)系，，但直接利用價(jià)值并不是太大，是無(wú)需查考利用這些檔案的，因此這一類檔案是不應(yīng)劃入到民生檔案之列的。
3、民生檔案的性質(zhì)特征
民生檔案作為檔案的重要組成部分，同樣也具有著檔案的確定性、清晰性、原始記錄性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性以及憑證性等一般性特征，除此之外，民生檔案還具有自身特有的一些特征：
⑴、大眾性：民生檔案與普通老百姓切身利益緊密相關(guān)，涉及到社會(huì)各個(gè)階層的廣大人民群眾，民生檔案的主要利用對(duì)象是老百姓。
⑵、直接性：民生檔案的全部?jī)?nèi)容都是直接而不是間接地與廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系的，它直接關(guān)系到了廣大人民群眾的日常生活。
⑶、實(shí)用性：民生檔案可以作為重要的憑證材料，為普通老百姓解決日常的切身利益問(wèn)題，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是非常的需要和實(shí)用的。
正確的理解民生檔案的涵義，更加科學(xué)的界定民生檔案，較全面的把握民生檔案的主要特征，對(duì)我們今后科學(xué)合理的構(gòu)建民生檔案資源體系，整合民生檔案資源，建立健全民生檔案法規(guī)制度有著重要意義，也能夠使我們目標(biāo)更明確，更利于檔案部門(mén)做好民生檔案工作。
二、積極發(fā)揮各方作用，做好民生檔案工作
在進(jìn)行具體的闡述之前，我們有必要明確一下民生檔案工作的具體范疇：從廣義上來(lái)講，民生檔案工作就是整個(gè)的民生檔案事業(yè);從狹義方面來(lái)講，民生檔案工作就是主要是指民生檔案的管理利用工作，具體到各個(gè)方面，包括有：提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以民為本的檔案觀;建立并完善檔案資源體系;提高民生檔案的服務(wù)效能;建立健全民生檔案的法規(guī)制度，確保民生檔案有序進(jìn)行等相關(guān)方面。加強(qiáng)民生檔案工作有著重要意義，它是檔案工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本理念的良好切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)體系”的重要途徑，更是以人民群眾利益為首要任務(wù)的重要表現(xiàn)。就如何做好民生檔案工作，有如下幾方面的建議，以供各方參看：
1、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立服務(wù)民生，服務(wù)和諧社會(huì)的檔案觀
“國(guó)以民為本”，“為民則興，違民則衰”。“民生”和“國(guó)計(jì)”是治國(guó)安邦的兩大基石和要?jiǎng)?wù)。檔案部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，融入到解決民生實(shí)際問(wèn)題的工作行列之中，不斷強(qiáng)化民生檔案工作。民生檔案工作部門(mén)開(kāi)展檔案工作必須：
⑴、樹(shù)立檔案工作近民親民的觀念，把一切為了人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn);
⑵、著眼于促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，不斷探索服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的多種途徑，切實(shí)承擔(dān)起檔案工作、參與維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任。
2、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立豐富的民生檔案資源體系
民生檔案，大到體現(xiàn)國(guó)家意志的方針政策，小到反映人民群眾的衣食住行，涉及到教育，衛(wèi)生，民政，靠東，社會(huì)管理等諸多部門(mén)，其內(nèi)容涵蓋了民主政治，社會(huì)保障，公共服務(wù)，教育衛(wèi)生，安居樂(lè)業(yè)等諸多方面。鑒于民生檔案管理的特殊意義和重要性，檔案部門(mén)必須加強(qiáng)民生檔案的基礎(chǔ)性工作。其中，不斷地豐富民生檔案，建立民生檔案資源體系是關(guān)鍵。搞好民生檔案資源建設(shè)，是深入開(kāi)展民生檔案工作，夯實(shí)基礎(chǔ)的首要工作。所要建立的這個(gè)民生檔案資源體系，必須適應(yīng)民生的需求，必須涵蓋全體人民群眾。在此過(guò)程中，要充分利用當(dāng)前現(xiàn)有的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，依托信息化平臺(tái)，建立以國(guó)家綜合檔案館位中心，以政府機(jī)關(guān)及所屬單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)基層組織為支撐點(diǎn)的多元化民生檔案資源體系。
1、民生檔案分門(mén)別類，使工作有序進(jìn)行
在這一方面，我們應(yīng)當(dāng)將民生檔案按照其不同屬性以及人民群眾的不同需求來(lái)進(jìn)行分門(mén)別類，如可分為：醫(yī)療衛(wèi)生，勞動(dòng)就業(yè)，計(jì)劃生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各個(gè)方面，以此來(lái)建立統(tǒng)計(jì)、登記、信息反饋制度。
2、工作重心下移，面向基層，不斷向百姓延伸
檔案工作重心的下移，這就為我們檔案界提出了重要的要求，要使所存民生檔案更貼近人民群眾的生活，能更好的為百姓的生活服務(wù)。在這里有一條建議性意見(jiàn)：把涉及民生的檔案列入重點(diǎn)監(jiān)督和接收進(jìn)館范圍，適當(dāng)加大民生檔案的接收力度。
3、調(diào)整檔案館收集范圍，建設(shè)面向民生的多元化館藏體系
檔案館藏要實(shí)現(xiàn)多元化，并要面向民生，根據(jù)我國(guó)各個(gè)檔案館的館藏檔案現(xiàn)狀，這其間的差距還是很大的。因此，我們?cè)谶@一方面要具體做的應(yīng)當(dāng)包括：把涉及群眾就業(yè)，社保，醫(yī)療衛(wèi)生，城建，征地補(bǔ)償，住房等各個(gè)領(lǐng)域的專門(mén)檔案以及與民生息息相關(guān)的，與群眾關(guān)系密切的政府政策性公開(kāi)的文件，都應(yīng)盡量收集齊全。此外，建立多元化館藏體系，就必須加強(qiáng)民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案工作信息化建設(shè)，建立民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)和民生檔案資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)民生檔案的集中化管理和優(yōu)化;將密切關(guān)系民生，群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化，盡快建立起人名檔案，婚姻檔案，公證檔案，知青檔案等專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為民生檔案的提供利用夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
3、民生檔案資源的優(yōu)化整合
民生檔案資源的優(yōu)化整合應(yīng)當(dāng)包括有兩個(gè)方面：民生檔案信息資源的整合與民生檔案實(shí)體資源的整合。在這一點(diǎn)上主要強(qiáng)調(diào)的依然是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為人民群眾搭建一個(gè)查閱敏生檔案的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的共享。這種信息資源的整合，可以有效地解決檔案人力資源不足，質(zhì)量不高等問(wèn)題，同時(shí)還能夠很好的達(dá)到服務(wù)群眾的目的。另外，必須突出民生檔案實(shí)體在在整個(gè)檔案體系中的地位，檔案館可以根據(jù)人民群眾利用檔案的具體需求，及時(shí)調(diào)整收集、接收的范圍，把重要民生檔案提前接收進(jìn)館，以不斷豐富館藏，增加民生檔案的種類與內(nèi)容，更好的為人民群眾提供查閱利用服務(wù)。
4、強(qiáng)化服務(wù)，提高民生檔案的服務(wù)實(shí)效
隨著“以民為本”理念的在社會(huì)各方面的深入，服務(wù)民生已成為檔案工作中的重中之重，這也賦予了傳統(tǒng)的檔案利用以更新的社會(huì)內(nèi)涵。強(qiáng)化、提高民生檔案的服務(wù)實(shí)效，是當(dāng)前的一個(gè)必然要求。民生檔案部門(mén)在這一形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)、發(fā)展、創(chuàng)新”理念，⑴加大民生檔案宣傳力度，積極利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)公布民生檔案信息，為宣傳檔案工作營(yíng)造良好的內(nèi)外氛圍;⑵民生檔案部門(mén)可適時(shí)主辦一些民生檔案專題展覽，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)民生檔案的了解和認(rèn)識(shí);⑶還應(yīng)針對(duì)百姓的查檔需求，向社會(huì)做出服務(wù)承諾，努力拓展創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量;⑷借助檔案館查閱窗口、現(xiàn)行文件服務(wù)窗口、愛(ài)國(guó)主義基地教育窗口、網(wǎng)站窗口和檔案史料編研出版工作以及檔案期刊雜志，全方位的搭建民生檔案服務(wù)民生之平臺(tái)，以提高民生檔案的利用率;⑸還要加強(qiáng)民生檔案的信息化建設(shè)，擴(kuò)大民生檔案的空間服務(wù)范圍。由于民生檔案尚處于初期階段，探索新的服務(wù)手段和方法的工作會(huì)不斷繼續(xù)下去，其實(shí)效也會(huì)得到進(jìn)一步的提高。
5、加快民生檔案法規(guī)制度建設(shè)，保障民生檔案工作的有序進(jìn)行
做好民生檔案工作，更好的服務(wù)民生，要以其法規(guī)制度的規(guī)范為支撐和保障。建立健全民生檔案的法規(guī)制度體系，是不斷提高民生檔案管理水平的極為重要的保障。近年來(lái)，在民生檔案領(lǐng)域，關(guān)于社會(huì)保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)水利檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作、民營(yíng)企業(yè)檔案工作及高校檔案工作等方面出臺(tái)了一系列的規(guī)范性、政策性文件、法規(guī)制度在逐漸地建立健全，為民生檔案工作的規(guī)范化發(fā)展提供了重要依據(jù)和保障。但隨著檔案工作的細(xì)化，民生檔案領(lǐng)域的拓展，相當(dāng)一些涉民生檔案管理部門(mén)，如民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，還需不斷的探索與完善。在民生檔案的制度建設(shè)上，應(yīng)將民生檔案管理納入各個(gè)部門(mén)的工作部署、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制以及檔案收集和業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍;在政策法規(guī)、規(guī)章建設(shè)上，國(guó)家檔案局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)與其之間的合作與溝通，合理地制定社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、家庭等涉民生檔案的管理辦法，制定檔案館收集民生檔案的范圍和群眾方便利用民生檔案的有關(guān)規(guī)章制度，從而來(lái)促進(jìn)民生檔案工作的有序開(kāi)展。
涉及民生檔案的各項(xiàng)工作在檔案部門(mén)得到積極地開(kāi)展，對(duì)民生檔案的深入研究和探討源源不息。隨著這種研究、實(shí)踐的加深，民生檔案領(lǐng)域在這一過(guò)程之中將會(huì)得到不斷的拓展，民生檔案工作管理利用機(jī)制也將得到不斷的創(chuàng)新，同時(shí)也將使檔案館工作更加突出為民、親民、便民、惠民的主題，從而真正實(shí)現(xiàn)檔為民用的目的。
范文2
近年來(lái)，馬鞍山市以服務(wù)民生為導(dǎo)向，突出開(kāi)展民生檔案征集、開(kāi)發(fā)與利用，以3000萬(wàn)頁(yè)數(shù)字民生檔案打通服務(wù)民生“最后一公里”。
一是突出民生檔案管理規(guī)范化。扎實(shí)開(kāi)展“民生檔案推進(jìn)年”活動(dòng)，由檔案部門(mén)牽頭，聯(lián)合人社、民政等9部門(mén)開(kāi)展民生檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范低保、收養(yǎng)登記、五保供養(yǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)、拆遷、公積金等15種民生檔案資源的收集整理和開(kāi)發(fā)利用。出臺(tái)《全市新生兒出生醫(yī)學(xué)證明檔案管理規(guī)范》，在全省率先規(guī)范出生醫(yī)學(xué)證明檔案管理工作，完成5000余份的出生醫(yī)學(xué)證明檔案資料進(jìn)行規(guī)范整理;全市傷殘撫恤人員檔案和殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)工作全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全市1520個(gè)傷殘撫恤人員檔案得到規(guī)范整理，縣級(jí)完成24194條卷級(jí)目錄和文件級(jí)目錄;完成全市71個(gè)征遷拆遷項(xiàng)目4019卷征遷安置檔案整理。形成了民生工作主管部門(mén)與檔案部門(mén)分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的民生檔案管理規(guī)范化建設(shè)新機(jī)制。
二是突出民生檔案利用數(shù)字化。加大增量電子文件歸檔管理力度，做好檔案統(tǒng)一管理平臺(tái)與市oa系統(tǒng)新平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，在全省率先出臺(tái)《電子公文歸檔與電子檔案管理暫行辦法》，并以政府規(guī)范性文件形式印發(fā)。將民生檔案數(shù)字化作為重點(diǎn)，完成婚姻登記、城鎮(zhèn)廉租住房、工傷鑒定、病例、獨(dú)生子女登記等各類民生檔案數(shù)字化3000萬(wàn)頁(yè)，其中病例檔案數(shù)字化率達(dá)87%、婚姻登記和獨(dú)生子女登記檔案數(shù)字化率達(dá)到了100%。
三是突出民生檔案查詢精準(zhǔn)化。2015年，該市檔案局開(kāi)發(fā)研制了民生檔案自助查詢系統(tǒng)，系統(tǒng)使用二代身份證閱讀器自動(dòng)提取查閱者身份證信息，采用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。市民只需刷一下身份證，不到5秒，就能查閱并打印出自己的檔案，真正實(shí)現(xiàn)了民生檔案的精準(zhǔn)化查詢，滿足了市民快速準(zhǔn)確的查檔需求。
今年以來(lái)，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的不斷推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，該市更加注重民生檔案資料征集進(jìn)館和數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化婚姻、招工、知青等群眾查閱利用率高、涉及群眾切身利益檔案資料的查詢利用和服務(wù)工作，為廣大群眾辦理社保、申請(qǐng)貸款和享受補(bǔ)助等提供了強(qiáng)有力的原始依據(jù)，檔案服務(wù)群眾作用凸顯。一季度，該市檔案館接待查檔群眾944人次，涉及婚姻、招工、征遷、房屋土地證、退伍檔案等，其中90%以上是查閱婚姻檔案。檔案服務(wù)民生“最后一公里”問(wèn)題得到有效解決。
