浙江省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
浙政發(fā)〔2015〕42號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）等文件精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平，進一步推進戶籍制度改革。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。
??堅持積極穩(wěn)妥、科學規(guī)劃。立足省情，規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
??堅持以人為本、保障權(quán)益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，讓改革成果更多更好地惠及全體人民。
??堅持因地制宜、分類實施。充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。
??堅持統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
（三）發(fā)展目標。
進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，完善居住證制度，加快建設和共享全省人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全省新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）全面放開縣（市）落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?省公安廳、省發(fā)改委等負責。除明確各部門分別負責的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)
（二）有序放開大中城市落戶限制。城市綜合承載能力壓力小的設區(qū)市城區(qū)，可以參照實行縣（市）的具體落戶標準。其他設區(qū)市（除杭州市以外）城區(qū)，可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進人才、投資人員和有突出貢獻人員等類別，分別設定進一步放寬現(xiàn)行的住所條件、就業(yè)類型、學歷（職稱、技能）等級、投資規(guī)模、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等具體落戶標準。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ」矎d、省發(fā)改委、省教育廳、省人力社保廳、省建設廳等負責）
（三）合理控制特大城市人口規(guī)模。杭州市根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整完善城區(qū)的現(xiàn)行落戶政策，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。具體政策由杭州市人民政府研究制定，報省政府同意后實施。（杭州市人民政府負責）
（四）建立完善積分落戶制度。杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)可以根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，建立積分落戶制度。積分落戶具體辦法由所在市人民政府另行制定，報省政府同意后實施。（杭州市、寧波市、溫州市人民政府分別負責）
（五）實行省內(nèi)戶口自由遷移。本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃），可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)人員進城鎮(zhèn)落戶的，可以進一步放寬合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件。（省公安廳負責）
（六）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。（省人力社保廳、省公安廳等負責）
出臺有利于吸引高層次人才落戶的鼓勵性政策，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。（省人力社保廳、省教育廳、省委人才辦、省公安廳等負責）
除本人主動申請的以外，本省籍學生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。（省公安廳、省教育廳、省人力社保廳等負責）
按照政策科學、條件具體、管理嚴密、程序簡便和經(jīng)常居住地登記、人戶一致的原則，制定全省統(tǒng)一的戶口遷移政策。（省公安廳負責）
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)；現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，不增加群眾負擔；群眾主動申請的，應當予以更換。（省公安廳負責）
建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局等分別負責）
四、完善居住證制度
嚴格執(zhí)行流動人口居住登記制度，準確掌握流動人口基本情況。以有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀為基本條件，進一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍。不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制。實施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證。（省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦等分別負責）
五、健全人口信息管理制度
建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。（省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省公安廳等負責）
深入推進戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，探索開展公民親屬關(guān)系認定工作，全面提升人口信息內(nèi)容和質(zhì)量，建立健全各級公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)。把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。依托浙江政務服務網(wǎng)和部門間信息共享交換平臺，加快建設覆蓋全省實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的省級人口基礎(chǔ)信息庫。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，將相關(guān)信息納入省級人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。（省公安廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省民宗委、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省統(tǒng)計局、省國稅局、人行杭州中心支行等負責）
六、推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，深化完善村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，基本建立起“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)辦分別負責)
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索開展進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。(省農(nóng)辦、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責)
（二）擴大基本公共服務覆蓋面。
1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務教育納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和財政保障范疇。逐步完善和落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學費、助學金等政策，完善接受義務教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學考試辦法。（省教育廳、省財政廳等負責）
2.健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進公共就業(yè)服務均等化。加大職業(yè)培訓力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)體系建設，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。（省人力社保廳、省發(fā)改委、省財政廳等負責）
3.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務，實行“同管理、同服務”。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳等負責）
4.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。推進全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會保險義務，提高就業(yè)人員社會保險參保率。（省人力社保廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等負責）
5.加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為支撐，以社會幫扶為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會救助體系。（省民政廳、省發(fā)改委、省人力社保廳、省財政廳等負責）
6.進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（省建設廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳等負責)
（三）加強基本公共服務財力保障。
建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，省、市、縣按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。按照國家稅收制度改革要求，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務的財力。(省財政廳、省發(fā)改委、省人力社保廳、省地稅局、省國稅局等負責）
七、切實加強組織領(lǐng)導
（一）切實強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步推進戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，敢于擔當，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。各地要建立健全相應的工作機制，組建工作專班，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。(各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門分別負責）
（二）抓緊落實政策措施。各設區(qū)市人民政府要根據(jù)本實施意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2017年6月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要對現(xiàn)行與戶籍制度相關(guān)政策規(guī)定進行全面梳理，積極推進相關(guān)政策的立、改、廢。對與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行；對實施意見具體明確的政策要求，要對照調(diào)整、及時完善，抓緊貫徹。省戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，于2017年4月30日前制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，加快地方性法規(guī)規(guī)章的修訂完善，落實經(jīng)費保障。省戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對各地區(qū)、成員單位工作的跟蹤評估、督查指導。省公安廳和各地公安機關(guān)要加強戶口和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。(各市人民政府、各有關(guān)部門分別負責）
（三）積極做好宣傳引導。進一步推進戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高。各地、各部門要采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，凝聚各方共識，形成改革合力，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。（省委宣傳部、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省公安廳、省人力社保廳等負責）
浙江省人民政府
2015年12月10日
