各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
《廣安市進一步推進戶籍制度改革實施方案》已經(jīng)四屆廣安市人民政府第46次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
廣安市人民政府
2015年2月4日
廣安市進一步推進戶籍制度改革實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和全省進一步推進戶籍制度改革工作動員部署會議精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，特制定全市進一步推進戶籍制度改革實施方案。
一、總體思路
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》（川府發(fā)〔2014〕70號）精神，結(jié)合廣安實際，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進廣安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、改革原則
（一）堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足市情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
（二）堅持以人為本、群眾自愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。
（三）堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。
（四）堅持統(tǒng)籌配套、擴大保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
三、改革目標(biāo)
（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
（二）基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，實施流動人口服務(wù)管理制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、改革任務(wù)
（一）進一步調(diào)整戶口遷移政策。
1.全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶條件，在城區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2.研究制定租賃房入戶的具體辦法，認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題；優(yōu)先解決失地農(nóng)民進城落戶問題；優(yōu)先解決外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進城落戶問題。
（二）進一步創(chuàng)新人口管理。
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。
2.全面推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他區(qū)市縣居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有者，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)制度。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖假Y格。各地各成員單位要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
3.健全人口信息管理。建立健全實際居住人口信息登記制度，常態(tài)開展“標(biāo)準(zhǔn)地址、實有房屋、實有人口、實有單位”信息登記工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。嚴(yán)格落實《四川省流動人口信息登記辦法》，提升流動人口服務(wù)管理水平，保障流動人口合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（三）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。貫徹落實《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
3.加強基本公共服務(wù)財力保障。認(rèn)真貫徹落實中、省關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的政策措施，完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系。按照中、省要求，逐步理順市縣事權(quán)關(guān)系，落實中、省關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照事權(quán)合理劃分市縣政府相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。按照中央、省深化稅收制度改革要求，完善地方稅體系，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。
五、責(zé)任分工
（一）重點任務(wù)分工。
1.制定《廣安市進一步推進戶籍制度改革實施方案》。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市法制辦
2.制定《廣安市租賃房入戶暫行辦法》。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市法制辦
3.全面推行居住證制度。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局、市統(tǒng)計局、市工商局、市法制辦、市國稅局、市地稅局
4.開展實有人口登記管理。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局
5.制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市工商局、市法制辦、市國稅局、市地稅局
6.建立實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務(wù)管理的經(jīng)費保障機制。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市工商局、市國稅局、市地稅局
（二）具體工作職責(zé)。
1.市公安局：制定全市公安機關(guān)戶籍制度改革實施細(xì)則；全面落實戶口登記統(tǒng)一制度和流動人口居住證制度；牽頭組織開展實有人口登記管理和流動人口信息登記工作。
2.市發(fā)展改革委：牽頭制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，鼓勵轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城投資創(chuàng)業(yè)、興辦實業(yè)和就業(yè)，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障新落戶人員的平等待遇。
3.市教育體育局：將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有教育權(quán)利。
4.市民政局：進一步完善城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)識數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范街（路、巷）及樓門牌設(shè)置和號碼管理，完成街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作；積極落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受應(yīng)征入伍、城市低保、醫(yī)療救助、臨時救助、政治參與（選舉權(quán)與被選舉權(quán)）等優(yōu)惠政策和權(quán)利。
5.市財政局：進一步理順市、區(qū)（縣）事權(quán)關(guān)系，積極落實國家、省涉及農(nóng)民市民化的各項政策和支出，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)和管理戶籍制度改革資金，確保戶籍制度改革順利進行；將實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務(wù)管理等工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保各項工作順利開展。
6.市人力資源社會保障局：完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)；完善并落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接政策；按照中、省相關(guān)政策，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立健全基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法，落實基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
7.市國土資源局：堅持依法、自愿、有償原則，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、頒證，確保農(nóng)民合法權(quán)益。
8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
9.市農(nóng)業(yè)局：圍繞戶籍制度改革，進一步完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包糾紛仲裁工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作，指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
10.市林業(yè)局：完善農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，保留因戶籍制度改革的農(nóng)村林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)和使用權(quán)。
11.市衛(wèi)生計生委：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與其他常住人口同等納入疾病防控范圍；按照中、省相關(guān)政策，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立健全基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法，落實基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；擴大計生服務(wù)范圍，做好計生工作的銜接工作。
12.市統(tǒng)計局：完善人口變動和勞動力就業(yè)抽樣調(diào)查方法，重點對教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地等數(shù)據(jù)的監(jiān)測評估，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；牽頭建立全市常住人口統(tǒng)計大數(shù)據(jù)體系，有效整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)高度共享。
13.市扶貧移民局：承擔(dān)農(nóng)村貧困人口勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，促進農(nóng)村貧困人口非農(nóng)就業(yè)。
14.市工商局：加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，支持和促進轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城投資創(chuàng)業(yè)。
15.市國稅局、市地稅局：積極落實《財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號），對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城投資創(chuàng)業(yè)的，按相關(guān)政策實行稅收優(yōu)惠。
16.市法制辦：嚴(yán)格審核各部門出臺的相關(guān)政策。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，是中、省、市部署的重點改革工作，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快推進戶籍制度改革，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，市政府成立廣安市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、市政府分管副市長任副組長；市公安局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市工商局、市法制辦、市國稅局、市地稅局等17個單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市公安局，由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，治安管理支隊支隊長任辦公室副主任，并落實專人辦公，負(fù)責(zé)抓好戶籍制度改革日常工作。各級各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，把戶籍制度改革工作擺上重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實把各項工作落到實處。
（二）落實工作責(zé)任。市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局等17個成員單位要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門，對各地實施戶籍制度改革工作加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要按照省、市統(tǒng)一部署，迅速啟動戶籍制度改革工作，落實各項政策措施。
（三）強化經(jīng)費保障。各地要按照省政府統(tǒng)一部署，加大推進居住證制度所需經(jīng)費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。各地要將街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保2015年9月底前完成所有城鎮(zhèn)街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作。要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務(wù)點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經(jīng)費由轄區(qū)政府全額保障。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要立足職能職責(zé)，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
（五）加強信息報送。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，加強與上級部門溝通銜接，及時對配套政策進行調(diào)整規(guī)范，跟蹤出臺工作措施。對推進戶籍制度改革工作中各項政策措施執(zhí)行落實情況，實行每月、每半年、每年定期報送制度。對工作推進過程中存在的問題，要及時進行反饋。
