各縣（區(qū)）人民政府、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號(hào)）精神，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，助推工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整、放寬戶(hù)口遷移政策，配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
基本建立新型戶(hù)籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶(hù)口遷移登記制度，建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合共享，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策
（一）全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)（含縣人民政府駐地鎮(zhèn)）和市、縣城區(qū)落戶(hù)限制。在城市、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃半年以上）或合法穩(wěn)定職業(yè)滿(mǎn)半年以上的人員，本人或其配偶、子女（未成年子女不能單獨(dú)立戶(hù)）、父母及其親屬等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
合法穩(wěn)定職業(yè)，是指被所在城市、城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用）；被機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動(dòng)合同；在城市、城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動(dòng)并持有工商執(zhí)照。
合法穩(wěn)定住所，是指對(duì)實(shí)際居住地的房屋擁有合法所有權(quán)或使用權(quán)。包括：購(gòu)買(mǎi)的商品房、房改房、二手房、自建房；沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證但已實(shí)際入住的按揭購(gòu)房；因工作、生活需要長(zhǎng)期租住的住房。
（二）全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)（含縣人民政府駐地鎮(zhèn)）和市、縣城區(qū)投靠落戶(hù)限制。
1.與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚的農(nóng)村人口，準(zhǔn)予在城市、城鎮(zhèn)落戶(hù)；
2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的父母準(zhǔn)予在城市、城鎮(zhèn)落戶(hù)；
3.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的子女準(zhǔn)予在城市、城鎮(zhèn)落戶(hù)；
4.農(nóng)村孤寡老人和父母雙亡的未成年人，其市、鎮(zhèn)近親屬經(jīng)公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，準(zhǔn)予在城市、城鎮(zhèn)落戶(hù)；
5.對(duì)農(nóng)村敬老院（福利院）的孤寡老人、孤兒，本人自愿，可準(zhǔn)予轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；
6.因政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房的農(nóng)村居民集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)、院落等居住地，或因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因自然匯集形成的非行政建制集鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿，在集中地登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。
四、創(chuàng)新人口管理
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
（二）建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他縣（區(qū)）居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（三）健全人口信息管理制度。貫徹落實(shí)《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》，建立健全實(shí)際居住人口登記制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。貫徹落實(shí)《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣（區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
六、進(jìn)一步完善配套政策措施
不斷改善進(jìn)城務(wù)工人員的工作生活條件，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的訴求，進(jìn)一步研究制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化優(yōu)惠政策。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予擔(dān)保、貸款支持；在社會(huì)保障方面，嚴(yán)格督促用工單位為進(jìn)城務(wù)工人員繳納五險(xiǎn)一金，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換和接續(xù)，引導(dǎo)更多農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；在教育方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)城優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，促進(jìn)教育發(fā)展，以學(xué)生轉(zhuǎn)移流動(dòng)同向同步；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌，整合部門(mén)管理職能，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷(xiāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)；在住房保障方面，落實(shí)好農(nóng)民工住房保障政策，向農(nóng)民工提供一定數(shù)量的公租房。
七、責(zé)任分工
（一）制定全市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦
（二）制定《內(nèi)江市貫徹<居住證管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦
（三）推動(dòng)制定《內(nèi)江市貫徹〈四川省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例〉實(shí)施意見(jiàn)》。
牽頭單位：市公安局、市政府法制辦
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委
（四）制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦
（五）建立實(shí)施居住證制度和流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是推進(jìn)*新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，切實(shí)落實(shí)加快戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。各縣（區(qū)）要抓緊出臺(tái)本地可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布。
（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。市公安局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定戶(hù)口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣（區(qū)）要加大推進(jìn)居住證制度所需經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)申辦居住證的群眾不得收取任何費(fèi)用。各縣（區(qū)）要在公安派出所、村（居）委會(huì)等建立流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn)，按照不低于500：1的比例配置流動(dòng)人口協(xié)管員，流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)由地方政府全額保障。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)*新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶(hù)籍制度的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
內(nèi)江市人民政府
2015年7月17日
