我國將深化戶籍改革河北落戶政策趨向降低門檻
距離國務(wù)院7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經(jīng)過去了一年多的時間。先后有20多個省區(qū)市出臺了本地區(qū)的戶籍改革相關(guān)決定，尚未出臺的地區(qū)大多也將會在近期出臺。
我國將深化戶籍改革
“十三五”規(guī)劃建議指出：深化戶籍制度改革
推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
我國已有25省份出臺戶籍制度改革新政策及新方案【全文】
國家發(fā)改委主任徐紹史今日介紹，已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革新政策及新方案【全文】，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。
城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標，中國已經(jīng)發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個黃金結(jié)合點。
戶籍改革破冰
各地設(shè)定目標與時間表
截至目前，已經(jīng)出臺具體戶籍制度改革新政策及新方案【全文】的地區(qū)是，新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古。
戶籍改革，改成什么樣?各地都因地制宜地設(shè)定了不同的目標。但在設(shè)定目標的省區(qū)市中，劃定的時間表則是類似的：2020年。
落戶政策趨向降低門檻
所謂“放開”，也就是“降低落戶門檻”，指的是以往農(nóng)村務(wù)工人員或流動人口難以達到的一些標準，現(xiàn)在有了松動。比如，在多地，無論住房是租賃還是購買，只要穩(wěn)定，就可以算作是合法穩(wěn)定住所;只要有合法執(zhí)業(yè)，夫妻投靠、父母投靠、子女投靠等條件，也都可以放寬。至于大城市的落戶，國家的意見是參加社保年限要求不得超過5年，而在河南和安徽，這一要求已經(jīng)放寬至參加2年、3年即可。
居住證及配套服務(wù)勢在必行
12月，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確提出，居住證的持有者可以與戶籍人口享受同等的包括免費義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項權(quán)利，同時可以逐步享受諸如就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老、社會福利、隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉葯?quán)利。此舉是為了解決長期在當?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的落戶問題，也是對之前長期施行的暫住證制度的一項重要改革。
在各地的具體改革意見中，“居住證”三字也都基本沒有缺席。江蘇、廣西、內(nèi)蒙古、山東、廣東等地，均提出要全面建立、深化、健全居住證制度。只要在當?shù)氐某鞘芯幼〕^半年，就可以申領(lǐng)居住證;以居住證為載體，經(jīng)過各地不同的積分制度，則可以申請辦理常住戶口。
新型城鎮(zhèn)化目標
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。
戶籍改革究竟還有哪些“攔路虎”
其一,此番戶籍改革意見出臺之前,很多地方特別是一些大城市普遍擔(dān)心放開之后,農(nóng)民蜂擁進城,城市不堪重負,而現(xiàn)在,則又疊加了流出地政府擔(dān)心人口凈流出對于地方消費的影響。
其二,城市化的關(guān)鍵不在于簡單的身份轉(zhuǎn)換,而在于公民能不能享受普遍的公共服務(wù)。也即,無論在鄉(xiāng)還是進城,公民有權(quán)利享受有尊嚴的生活,政府也有義務(wù)提供普遍的醫(yī)療、社保、教育、文化等方面的服務(wù),這是必須負擔(dān)的改革成本。
其三,在公共財政的投入上,地方政府有必要從以往過于看重基礎(chǔ)建設(shè)逐步向人的建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。這其中,就包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理、建設(shè)居住證制度、建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫等,這些基礎(chǔ)的建設(shè)或許短期內(nèi)很難看到成效,但其效益顯然是長期的。
河北戶籍改革新政落地
放寬投靠類落戶條件
具有設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)戶籍的人員，其配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母，可以申請在其戶籍所在地辦理落戶。
放開人才落戶限制
具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工(國家職業(yè)資格三級)及以上職業(yè)資格或具有國家承認的大專以上學(xué)歷的人員、企業(yè)需要的技術(shù)工人，可以在設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)申請辦理落戶。首都周邊城鎮(zhèn)的人才落戶條件，由廊坊市政府根據(jù)實際作出具體規(guī)定。
創(chuàng)立社區(qū)公共戶口
在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。
改革居住證制度
公民離開常住戶口所在地在本省設(shè)區(qū)市市區(qū)居住半年以上的，可以辦理居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。積極推動建立與居住證相關(guān)的公共服務(wù)提供制度，居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
熱評：戶籍改革離不開“權(quán)利意識”
建立居住證制度、降低落戶門檻、建立積分落戶制度……這是目前全國20多個省份出臺的戶籍制度改革新政策及新方案【全文】里共同的內(nèi)容。當前，中國的戶籍制度改革正在不斷推進。不管具體措施為何，都應(yīng)當充分體現(xiàn)“權(quán)利意識”，保障、尊重公民的各項權(quán)利。
但不論如何，戶籍改革的目的終究是為了保障公民權(quán)益、實現(xiàn)公民的權(quán)利均等化。改革之路雖難，但我們正在一步步前行。
