根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定，領(lǐng)取二孩生育證時需要退回獨生子女獎勵的人員范圍，應(yīng)為符合生育第二個子女規(guī)定而選擇生育一個子女并領(lǐng)取獎勵費的夫妻，即退回獨生子女獎勵費的前提，應(yīng)當(dāng)是知曉自己符合再生育條件且領(lǐng)取了獨生子女獎勵。
而“雙獨”夫婦、“農(nóng)村獨女戶”、“單獨”夫婦是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才符合生育第二個子女的規(guī)定。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領(lǐng)取的獨生子女父母光榮證和獎勵費，系基于對《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護”的法律原則，他們在生育政策調(diào)整前領(lǐng)取的獎勵費可以不退回�！稐l例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個子女，也就符合了退回獨生子女費的前提條件。
《條例》的兩次修訂分別在2011年11月25日、6月3日公布施行。因此，在適用時，應(yīng)根據(jù)修改決定生效實施時間來劃定節(jié)點，即“雙獨”夫婦、“農(nóng)村獨女戶”在2011年11月25日之前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵不需退回;“單獨”夫婦在6月3日之前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵不需退回。之后領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵仍按照《條例》第二十條規(guī)定執(zhí)行。
這與國家衛(wèi)計委今年初發(fā)文《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈*國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》中“單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。
2016獨生子女政策最新消息：晚婚晚育假或取消獨生子女政策走到盡頭
12月21日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案中明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案將于1月1日起施行。
獨生子女戶優(yōu)惠政策
一對夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個子女后不再生育，其子女在十八周歲以內(nèi)的，由夫妻雙方申請，經(jīng)所在單位核實(沒有單位的和農(nóng)村居民，經(jīng)戶籍所在地居民委員會或者村民委員會核實)，由女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止;
(二)女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個月，但減免三年獨生子女父母獎勵費;
(三)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;
(四)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;
(五)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)扶持獨生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(四)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。
第二條已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎勵。
第三條獨生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟幫助。
第四條本市各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施。
本市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。
第五條本市各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對實行計劃生育的貧困家庭在扶貧貸款、扶貧項目、以工代賑和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。
第六條區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定有利于推行計劃生育的獎勵、優(yōu)惠政策。
第七條本條例規(guī)定的獎勵費發(fā)放和經(jīng)濟幫助的具體辦法，由市計劃生育行政部門會同有關(guān)部門制定。
晚婚晚育政策終結(jié)
草案中刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。也就是說，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻將不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一個孩子的父母也不再享受獨生子女父母的相關(guān)獎勵。
人口與計劃生育法實施只有13年，但“只生一個好”的計劃生育政策從上世紀(jì)70年代便開始。
男二十五周歲，女二十三周歲即以上結(jié)婚為晚婚，已婚婦女24周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個孩子為晚育。
此前，我國鼓勵晚婚晚育，給予額外福利。如在原有的3天婚假基礎(chǔ)上，晚婚假可延長至10到30天不等;晚育假則是在原有的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長，例如在上海和北京，晚育假增加30天。浙江為15天(婚假3天+晚婚假12天)。
此次修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。
不過，只要新政策沒實施，就按老政策執(zhí)行。所以，只要12月31日前拿著結(jié)婚證去請假，符合條件的仍可享受晚婚假。
除此之外，修正案草案還刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。
