最新天津人大代表名單,2017年天津人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
??2017年1月17日在天津市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)
各位代表：
我受天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
度工作回顧
是“十三五”開(kāi)局之年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞推動(dòng)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤�，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，貫徹執(zhí)行市十六屆人大四次會(huì)議決議，保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展開(kāi)拓發(fā)展。
一、提高政治站位，堅(jiān)定人大工作正確政治方向，確保中央精神和市委決策部署貫徹落實(shí)
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法履職的各方面、全過(guò)程，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定與以*同志的黨中央保持高度一致。常委會(huì)深入學(xué)系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，按照黨中央的戰(zhàn)略部署和市委的要求，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)，確保中央精神和市委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于天津市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的決定，依照法律規(guī)定，圓滿完成中央提名人事任免、選舉任務(wù)。對(duì)黨中央和市委作出的決策部署，市人大常委會(huì)都及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究貫徹措施，組織推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的*員。
認(rèn)真學(xué)在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。深入落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大工作的重要部署，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)市委對(duì)人大工作提出的要求，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步提高政治站位，提高履職水平，開(kāi)創(chuàng)我市人大工作新局面。努力在提高立法質(zhì)量上下功夫，立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法。堅(jiān)持真監(jiān)督、做到真支持，既有力有效監(jiān)督，真正成為“法治鋼印”，又大力支持“一府兩院”改進(jìn)工作，把糾正偏差與支持工作統(tǒng)一起來(lái)。積極探索切合實(shí)際、行之有效的代表履職方法，拓寬知情知政和利民為民渠道，努力做到“身到、心到、情到、神到、功到”，發(fā)揮好代表主體作用。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)人大常委會(huì)黨的建設(shè)取得新成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，按照市委要求細(xì)化從嚴(yán)治黨的制度措施。抓好中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，開(kāi)展增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”集中教育，深刻認(rèn)識(shí)圈子文化和好人主義的嚴(yán)重危害，認(rèn)真查找突出問(wèn)題，深挖思想根源，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，進(jìn)一步提高了人大常委會(huì)黨建工作水平。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持在邊學(xué)邊做、邊查邊改上下功夫，修訂完善了24項(xiàng)黨建工作制度和14項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)制度，在黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化上邁出了新步伐。
嚴(yán)格依法依紀(jì)，指導(dǎo)完成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，是全市人民政治生活中的一件大事。常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆選舉全過(guò)程，作出了有關(guān)決定，成立了直接選舉工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。主任會(huì)議成員多次深入?yún)^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，掌握選舉工作進(jìn)展情況，研究分析和指導(dǎo)解決重點(diǎn)問(wèn)題。深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)換屆紀(jì)律專(zhuān)題教育，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和紀(jì)律要求，確保選舉工作依法有序、風(fēng)清氣正。763萬(wàn)選民選出了3801名區(qū)人大代表，264萬(wàn)選民選出了7562名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。代表的政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的指導(dǎo)，深入實(shí)際了解情況，研究解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)基層人大健全機(jī)構(gòu)，完善制度規(guī)范，進(jìn)一步提高履職能力和水平。
二、堅(jiān)持立良法、立好法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法立法、為民立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù)。一年來(lái)，審議通過(guò)了地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定12件，并決定將2件法規(guī)草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)發(fā)揮作用，優(yōu)先落實(shí)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的地方立法項(xiàng)目。常委會(huì)增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，主動(dòng)作為，與北京市和河北省人大常委會(huì)共同制定并認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)召開(kāi)三次立法工作協(xié)同聯(lián)席會(huì)，每一個(gè)涉及協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)，都征求了北京市和河北省人大常委會(huì)的意見(jiàn)。深入開(kāi)展立法交流，組織優(yōu)勢(shì)力量和專(zhuān)家資源對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出了立法保障中長(zhǎng)期規(guī)劃，從立法層面保障促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。審議《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定(草案)》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)機(jī)制、具體措施和監(jiān)督檢查辦法，提請(qǐng)本次大會(huì)審議通過(guò)，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。制定《天津市濕地保護(hù)條例》，建立重要濕地名錄，明確保護(hù)方式，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。連同本屆以來(lái)制定的綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定等，初步形成具有我市特點(diǎn)的環(huán)境污染防治地方法規(guī)體系，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的保障作用。
大力推進(jìn)安全發(fā)展法治化。修訂《天津市安全生產(chǎn)條例》，構(gòu)建嚴(yán)密?chē)?yán)厲嚴(yán)格的責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，突出危化品安全管理，整治安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，筑牢安全生產(chǎn)法制防線。制定《天津市醫(yī)院安全秩序管理?xiàng)l例》，按照以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、依法處置的原則，規(guī)定了醫(yī)院的主體責(zé)任，明確了政府及有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)，為維護(hù)正常醫(yī)療秩序提供法制保障。制定了《天津市沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)、安全防范、信息共享機(jī)制，共同維護(hù)沿海邊防治安秩序。
注重民生領(lǐng)域立法。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，制定《天津市婦女權(quán)益保障條例》，維護(hù)婦女的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、婚姻家庭等權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)健康發(fā)展。制定《天津市學(xué)前教育條例》，堅(jiān)持公益性和普惠性，對(duì)幼兒園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、學(xué)齡前兒童保育教育等作出了具體規(guī)定。制定《天津市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，整合了登記職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范登記行為，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。修訂了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》，有利于健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做好人大制度建設(shè)立法工作。為了更好地發(fā)揮代表主體作用，保障代表履行法定職責(zé)，反映人民群眾的期盼要求，常委會(huì)擬定并三次審議《天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例(草案)》，采取多種方式征求市人大代表意見(jiàn)，提請(qǐng)本次大會(huì)審議通過(guò)。修改了《天津市地方性法規(guī)制定條例》，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全制度機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善地方立法工作體系，努力提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意愿的高度統(tǒng)一。一是自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，年度立法計(jì)劃和提請(qǐng)表決的重要法規(guī)都向市委請(qǐng)示報(bào)告，保證立法工作正確的政治方向。二是注重發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法項(xiàng)目調(diào)研論證，逐步加大牽頭起草比重，推動(dòng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與政府部門(mén)密切配合，聯(lián)合論證立法項(xiàng)目，聯(lián)合起草法規(guī)草案，使立法項(xiàng)目更加貼近實(shí)際。三是深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手資料，形成調(diào)研成果，為制定不動(dòng)產(chǎn)登記、安全生產(chǎn)、醫(yī)院安全秩序管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等地方法規(guī)提供參考。四是加強(qiáng)地方立法信息化建設(shè)，創(chuàng)建天津科學(xué)立法微信平臺(tái)，完善代表履職平臺(tái)功能，通過(guò)推送信息資料、開(kāi)展交流活動(dòng)、征求意見(jiàn)建議等方式，為人大代表和專(zhuān)家學(xué)者參與立法工作創(chuàng)造了更加便捷的條件。五是全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)，分三批修改了23件法規(guī)的部分條款，維護(hù)了法制統(tǒng)一。
三、堅(jiān)持真監(jiān)督、真支持，針對(duì)性實(shí)效性不斷增強(qiáng)
常委會(huì)緊緊圍繞市委確定的中心任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，依法行使監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)中央和市委重大決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)5部法律和6件地方性法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織專(zhuān)題視察調(diào)研90余次。
綜合運(yùn)用多種方式推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。視察京津冀重污染天氣聯(lián)合會(huì)商機(jī)制運(yùn)行和禁煤區(qū)建設(shè)情況，要求各級(jí)政府站在講政治知行合一的高度，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一治理上持續(xù)用力，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保協(xié)同率先突破。參加京津冀三省市人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合視察，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議了水污染防治工作報(bào)告，三省市一致表示加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)的污染防治，提高環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對(duì)批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，促進(jìn)各方面加強(qiáng)全程管控，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，守住生態(tài)保護(hù)紅線。開(kāi)展水法執(zhí)法檢查，推動(dòng)依法管水治水用水，確保水資源高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。聽(tīng)取審議天津市土地利用總體規(guī)劃(2015?2020年)報(bào)告，指出要落實(shí)好主要控制指標(biāo)，充分保障京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施“十三五”規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)用地需求。聽(tīng)取審議我市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，貫徹落實(shí)新環(huán)保法規(guī)定的制度措施，推動(dòng)各級(jí)政府自覺(jué)接受監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞生產(chǎn)生活垃圾處理，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，持續(xù)開(kāi)展津沽環(huán)保行活動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理，引導(dǎo)全社會(huì)和廣大群眾共建清潔美好家園。
持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督。首次審查和批準(zhǔn)了包括市級(jí)一般公共決算、政府性基金決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算和政府債務(wù)在內(nèi)的全口徑?jīng)Q算，提出了進(jìn)一步落實(shí)新預(yù)算法規(guī)定、深化財(cái)稅體制改革、完善預(yù)算管理制度、提高資金使用績(jī)效等審查意見(jiàn)。改進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度，建立審計(jì)查出問(wèn)題清單、問(wèn)題整改結(jié)果清單，并要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，強(qiáng)化了審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)了審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化。建設(shè)市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)市級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“預(yù)警信息”反映的問(wèn)題，將間接的程序性監(jiān)督提升為直接的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。
推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新情況報(bào)告，開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查，視察高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作和職業(yè)教育法律法規(guī)實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)加快培育領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型人才，加快培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)技能型人才，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。開(kāi)展信息化促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。聽(tīng)取審議中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化改革，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮兩個(gè)便利化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。聽(tīng)取審議統(tǒng)計(jì)工作情況報(bào)告，指出要全面推進(jìn)法治統(tǒng)計(jì)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
高度關(guān)注民計(jì)民生。開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和源頭治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高全程監(jiān)管檢測(cè)能力。開(kāi)展道路交通安全法執(zhí)法檢查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理，切實(shí)維護(hù)安全暢通有序的道路交通環(huán)境。視察學(xué)校安全條例實(shí)施情況，要求健全完善預(yù)警監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查和督導(dǎo)檢查，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，確保學(xué)校和學(xué)生安全。深入調(diào)研少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出要搞好協(xié)作，持續(xù)加大幫扶力度，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2011?2015年)報(bào)告和機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作報(bào)告，視察了臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施情況。
推進(jìn)法治天津建設(shè)。聽(tīng)取審議市高級(jí)人民法院民生司法保障工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持司法為民，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供有力司法保障。聽(tīng)取審議市人民檢察院控告申訴檢察工作報(bào)告，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，全面提升工作水平和司法公信力。作出關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育推進(jìn)法治天津建設(shè)的決議，進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。圍繞第一個(gè)全民國(guó)家安全教育日，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家安全法，增強(qiáng)國(guó)家安全法治觀念。
高度重視規(guī)范性文件備案審查。主動(dòng)審查了“一府兩院”和區(qū)縣人大常委會(huì)報(bào)送備案的186件規(guī)范性文件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，并就報(bào)送備案工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
認(rèn)真做好信訪工作。主任會(huì)議定期研究信訪工作，主任會(huì)議成員牽頭督辦重要信訪事項(xiàng)，對(duì)信訪部門(mén)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪提出明確要求。全年共接待群眾來(lái)訪5350人次，辦理群眾來(lái)信1084件，推動(dòng)了一批群眾合理合法訴求的解決，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
常委會(huì)深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，創(chuàng)新有效載體形式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是深化專(zhuān)題詢問(wèn)監(jiān)督方式，在聽(tīng)取審議水污染防治報(bào)告時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，本市主要媒體重點(diǎn)對(duì)工業(yè)污染源頭治理和農(nóng)村水污染防治進(jìn)行了紀(jì)實(shí)報(bào)道，積極回應(yīng)了人民群眾關(guān)切，有力推動(dòng)了政府改進(jìn)工作。二是通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)法規(guī)修訂完善，既支持促進(jìn)“一府兩院”的工作，也注意研究法規(guī)需要完善的問(wèn)題，為修訂科技成果轉(zhuǎn)化、信息化建設(shè)、道路交通安全管理等法規(guī)提供了依據(jù)。三是充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用，制定《天津市人大代表分專(zhuān)題參與常委會(huì)監(jiān)督工作辦法》，明確了邀請(qǐng)代表參與的監(jiān)督工作項(xiàng)目，規(guī)范程序和保障措施，注重發(fā)揮代表的職業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持整改反饋制度，審議了“一府兩院”16項(xiàng)落實(shí)人大常委會(huì)所提意見(jiàn)情況報(bào)告，突出全程監(jiān)督，確保監(jiān)督效果落到實(shí)處。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障，人大代表主體作用得到有效發(fā)揮
常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，把發(fā)揮代表作用作為重要的基礎(chǔ)性工作，改進(jìn)方式，拓展渠道，更加密切同代表的聯(lián)系，為代表依法履職提供保障、做好服務(wù)。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展組織代表調(diào)研。建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的天津發(fā)展四大定位之一，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“局中之作”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。常委會(huì)組織在津的十二屆全國(guó)人大代表，實(shí)地察看港口功能、岸線使用、港口設(shè)施和臨港經(jīng)濟(jì)，聚焦�？崭蹣屑~、臨港產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)建設(shè)提出建議，為加快實(shí)現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位要求貢獻(xiàn)智慧和力量。開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研月活動(dòng)，組織市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究分析，形成了26篇調(diào)研報(bào)告，為市委決策提供了有益參考。
加強(qiáng)代表議案和建議辦理。市十六屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的44件代表議案，已全部審議完畢，并向常委會(huì)作出報(bào)告。代表在大會(huì)期間提出的1606件建議和閉會(huì)期間提出的152件建議，都及時(shí)交“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)，限期研究辦理并答復(fù)代表。實(shí)行多級(jí)督辦，主任會(huì)議成員選擇代表關(guān)注度高的12件建議牽頭督辦，確定13件涉及承辦單位較多的建議由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦，確定50件建議由常委會(huì)部門(mén)重點(diǎn)督辦，組織代表現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，推動(dòng)了辦理工作整體水平的提升。在市人大網(wǎng)站公開(kāi)部分代表建議及承辦單位答復(fù)，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
深化“三機(jī)制一平臺(tái)”建設(shè)。落實(shí)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，舉辦了“十三五”規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展、海綿城市建設(shè)專(zhuān)題講座，各代表專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展了履職培訓(xùn)，800多人次參加。堅(jiān)持代表聯(lián)系群眾機(jī)制，組織常委會(huì)組成人員廣泛聯(lián)系在基層一線工作的400多名市人大代表，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健全代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站897個(gè)，組織學(xué)習(xí)研討，定期接待選民群眾。完善代表管理監(jiān)督機(jī)制，在和平區(qū)、寶坻區(qū)進(jìn)行市人大代表向原選舉單位述職試點(diǎn)，堅(jiān)持履職記錄制度，促進(jìn)代表自覺(jué)接受監(jiān)督。發(fā)揮代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布信息動(dòng)態(tài)，促進(jìn)代表相互交流，為知情知政、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。
堅(jiān)持黨管干部與人大常委會(huì)依法任免相統(tǒng)一，一年來(lái)任免市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員207人次，其中，任免市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人57人次，任免市政府組成人員19人次，任免審判人員、檢察人員131人次。實(shí)行憲法宣誓制度，組織新任命人員莊嚴(yán)宣誓，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體能力水平。認(rèn)真組織常委會(huì)組成人員、市人大代表和機(jī)關(guān)干部三個(gè)層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨建理論、法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，打牢理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，深度參與法規(guī)起草、審議工作，組織實(shí)施執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，審議代表議案，推動(dòng)代表建議辦理。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)五年計(jì)劃，把思想政治建設(shè)放在首位，通過(guò)講黨課、觀看黨風(fēng)廉潔建設(shè)和換屆紀(jì)律專(zhuān)題教育片、開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論、舉辦輔導(dǎo)講座、參觀展覽、主題黨日等多種方式，進(jìn)行黨性教育和廉潔警示教育。進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，做好教育管理、培養(yǎng)使用、交流鍛煉等工作，隊(duì)伍建設(shè)取得了新的成績(jī)。
各位代表，一年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取，“一府兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督、協(xié)同工作，各區(qū)人大及其常委會(huì)密切配合、共同努力，全市廣大人民群眾熱情參與、支持監(jiān)督，人大工作取得了新的進(jìn)展。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家、向社會(huì)各界表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到存在的問(wèn)題和差距：一是京津冀協(xié)同發(fā)展的立法保障研究還不深入，有的立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)和銜接不夠順暢，自主起草法規(guī)草案的比重還不高。二是監(jiān)督“一府兩院”工作的深度和剛性不足，支持工作多，糾正偏差少，真監(jiān)督、真支持相統(tǒng)一方面還沒(méi)有做到位。三是組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容和方式還需拓展，代表履職監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。四是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)要求，常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平還不適應(yīng)。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，在今后工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2017年主要任務(wù)
2017年是天津發(fā)展的關(guān)鍵一年，市委十屆十次、十一次全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)作出決策部署，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。市人大及其常委會(huì)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察天津提出的“三個(gè)著力”重要要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤�，按照市委工作部署，依法履行各�?xiàng)職責(zé)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，與黨委同心、與政府同力、與大局同步、與法律同向、與人民同聲，保障和促進(jìn)天津持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和我市第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
一、進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量
堅(jiān)持立良法、立好法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù)，適應(yīng)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，使地方性法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是圍繞貫徹落實(shí)對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，研究制定或修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、公共電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、生活垃圾管理、母嬰保健等法規(guī)。二是圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略深化立法保障研究，制定或修改土壤污染防治、公路管理、道路交通安全管理、人工影響天氣管理等法規(guī)。三是圍繞踐行，制定3至5年分步落實(shí)的計(jì)劃，今年重點(diǎn)研究制定或修改禁毒、見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)、志愿服務(wù)等法規(guī)。
持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障，確定三地協(xié)同立法工作的年度重點(diǎn)，共同梳理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，對(duì)不適應(yīng)協(xié)同發(fā)展要求的法規(guī)提出修改意見(jiàn)。注重發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)制定立法計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高牽頭起草、聯(lián)合起草比重。組織人大代表開(kāi)展立法調(diào)研，推進(jìn)立法精細(xì)化，完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，拓展人民群眾有序參與途徑，擴(kuò)展立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、社團(tuán)組織在立法中的作用。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
把監(jiān)督法律實(shí)施和“一府兩院”工作，放在全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去謀劃、去推進(jìn)，堅(jiān)持真監(jiān)督，做到真支持，增強(qiáng)深度和剛性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一，形成在市委領(lǐng)導(dǎo)下共同推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
深入開(kāi)展法律監(jiān)督。檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、網(wǎng)絡(luò)安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、就業(yè)促進(jìn)條例、學(xué)前教育條例等法律法規(guī)實(shí)施情況，與聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)、視察調(diào)研、跟蹤問(wèn)效等方式相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性。做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證法制統(tǒng)一。
加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新，聽(tīng)取審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安天津建設(shè)、街道綜合執(zhí)法改革等工作報(bào)告。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八個(gè)方面，監(jiān)督支持中央和市委有關(guān)改善和保障民生的各項(xiàng)決策貫徹落實(shí)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，聽(tīng)取審議關(guān)于永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域決定執(zhí)行情況的報(bào)告，視察人工影響天氣管理工作。圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議全民健身?xiàng)l例實(shí)施情況和第十三屆全運(yùn)會(huì)籌備工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作等報(bào)告，視察民族文化教育發(fā)展、全運(yùn)會(huì)籌備工作、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施情況。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，聽(tīng)取審議市高級(jí)人民法院司法標(biāo)準(zhǔn)化、市人民檢察院隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告。
推進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督。健全完善預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定預(yù)算審查監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督，推進(jìn)政府編制中期財(cái)政規(guī)劃、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告。發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)預(yù)算單位的預(yù)算審查監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督水平。深化對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤問(wèn)效。
三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用
堅(jiān)持尊重人大代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，促進(jìn)代表工作再上新水平。
緊緊圍繞全市中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，積極為深化改革、加快發(fā)展、保障和改善民生建言獻(xiàn)策。深入落實(shí)代表分專(zhuān)題參與立法和監(jiān)督工作的制度辦法，完善向代表通報(bào)重要情況和征求意見(jiàn)制度，使代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作規(guī)范化常態(tài)化。
依法做好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，有序公開(kāi)代表建議及辦理結(jié)果，推動(dòng)解決代表和群眾關(guān)心的問(wèn)題，努力使建議辦理過(guò)程成為國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表和群眾、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過(guò)程。
堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，把市人大代表納入?yún)^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的聯(lián)系群眾活動(dòng)，拓展廣度和深度。創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，組織好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助代表提高履職能力和實(shí)效。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格代表履職記錄，健全代表履職檔案，開(kāi)展市人大代表向原選舉單位述職活動(dòng)，探索建立不稱(chēng)職代表退出機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。按照中央和市委統(tǒng)一部署，依法做好十三屆全國(guó)人大代表和市十七屆人大代表選舉工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)
高度重視思想政治建設(shè)，深入學(xué)系列重要講話精神，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定地與以*同志的黨中央保持高度一致。提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，履行好管黨治黨責(zé)任，抓好市委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，以黨的建設(shè)新成效推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。倡導(dǎo)和推動(dòng)調(diào)查研究之風(fēng)，深入聽(tīng)取基層人大和群眾的意見(jiàn)建議，為做好人大工作提供依據(jù)，為市委決策提供參考。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展經(jīng)常性的理想信念教育和紀(jì)律警示教育，完成《天津市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)五年計(jì)劃》，努力建設(shè)清正、廉潔、高效的人大機(jī)關(guān)，打造模范尊法學(xué)法守法用法、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。
各位代表!人大工作任重道遠(yuǎn)，人民期望殷切厚重。我們要更加緊密地*同志的，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，依法履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職責(zé)，在新的一年里，邁開(kāi)大步向前走，擼起袖子加油干，為不斷開(kāi)創(chuàng)天津發(fā)展新局面做出更大貢獻(xiàn)!
