財(cái)政違法行為處罰處分條例對(duì)我們來(lái)說(shuō)有何作用，下面是關(guān)于財(cái)政違法行為處罰處分條例釋義，希望能幫到您!
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(下稱《條例》)于2005年2月1日起頒布實(shí)施，《條例》是在1987年《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)的基礎(chǔ)上修訂而成的，是對(duì)原有規(guī)定的補(bǔ)充和完善，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，實(shí)施依法理財(cái)具有積極作用。
解讀之一：《條例》的頒布實(shí)施對(duì)于糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政違法行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)具有重要意義。
一是《條例》的頒布實(shí)施，是下財(cái)政改革與發(fā)展的客觀要求。隨著的逐步建立和完善，現(xiàn)行的一些財(cái)政監(jiān)督規(guī)章與法規(guī)已難以適應(yīng)發(fā)展和財(cái)政改革與發(fā)展的要求�！稐l例》的頒布不僅適應(yīng)了新形勢(shì)的要求，而且彌補(bǔ)了財(cái)政監(jiān)督立法方面的缺陷和不足，使財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政違法行為的處理、處罰、處分真正做到了有法可依。
二是《條例》的頒布實(shí)施，是全面推進(jìn)依法理財(cái)，建設(shè)法治政府的重要舉措。國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。財(cái)政是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，財(cái)政部門是政府的重要組成部門。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，首先包括實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)目標(biāo)。
三是《條例》的頒布實(shí)施，有利于提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序�！稐l例》將涉及財(cái)政資金收支活動(dòng)的單位和個(gè)人均納入其調(diào)整范圍，不僅對(duì)財(cái)政違法行為的主體規(guī)定了明確的法律責(zé)任，而且對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面可能發(fā)生的各種違法行為都規(guī)定了具體的法律責(zé)任，這無(wú)疑將有助于保證財(cái)政資金的安全運(yùn)行和規(guī)范有效使用。
解讀之二：《條例》涵蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，界定了16類400種違法行為，基本達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糾正財(cái)政違法行為有法可依的目標(biāo)，財(cái)政法治建設(shè)有了新飛躍。
《條例》針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)主體的種類和數(shù)量大大增加，經(jīng)濟(jì)行為呈現(xiàn)多樣化，違法行為手段和方式不斷翻新的新情況。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，對(duì)許多問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，囊括了16類近400種財(cái)政違法行為，基本涵蓋了目前實(shí)踐中發(fā)生的財(cái)政違法行為。這是新條例的主要特點(diǎn)。
一是全新界定了14項(xiàng)財(cái)政違法行為。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《條例》新界定了14項(xiàng)財(cái)政違法行為，這主要是指在現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定或者沒(méi)有相應(yīng)的處罰、處分手段，而實(shí)踐中卻經(jīng)常發(fā)生的行為，具體內(nèi)容見表一。
二是對(duì)23項(xiàng)財(cái)政違法行為進(jìn)行了局部補(bǔ)充界定。局部補(bǔ)充界定的財(cái)政違法行為主要是指，在現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中雖然有規(guī)定，但規(guī)定不完整的行為。為此，《條例》對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
解讀之三：擴(kuò)大了適用范圍，凡是涉及財(cái)政收支活動(dòng)的單位和個(gè)人都成為了《條例》調(diào)整的對(duì)象，非國(guó)有單位和個(gè)人也可能受到處罰。反映了財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)密執(zhí)法的機(jī)制正在進(jìn)一步完善
與《暫行規(guī)定》相比，《條例》適用的范圍擴(kuò)大。由適用范圍僅限于國(guó)有單位的規(guī)定，擴(kuò)大到涉及財(cái)政收支分配活動(dòng)的所有單位和個(gè)人。
《條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳或截留代收財(cái)政收入，或有其他不繳、少繳財(cái)政收入行為，依照本條給予相應(yīng)的處理、處罰。企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入包括稅收收入和非稅收入，如企業(yè)所得稅、各類政府性基金等。企業(yè)代收的財(cái)政收入指依法委托具有代收職能的企業(yè)所收取的財(cái)政收入。
對(duì)于企業(yè)和個(gè)人不繳或者少繳財(cái)政收入的行為，屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對(duì)于不屬于稅收方面的違法行為，依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處理、處罰，即責(zé)令違法企業(yè)改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)汁賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)給予警告、沒(méi)收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10%以上30%以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將受到3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
《條例》第十四條規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人有違反財(cái)政支出管理規(guī)定行為的，依照本條例給予相應(yīng)的處理、處罰�！稐l例》中規(guī)定的有關(guān)資金指存放在金庫(kù)或者金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)政收入、國(guó)債資金、政府貸款和捐贈(zèng)收入、預(yù)算外專戶資金等。其中，政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款指世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等貸款(含聯(lián)合融資、與曰本國(guó)際協(xié)辦銀行曰元貸款和不附帶件條貸款)和其他政府(混合)貸款。此類貸款一般由我國(guó)政府向外國(guó)政府(機(jī)構(gòu))和國(guó)際金融組織貸款統(tǒng)一籌借，并由我國(guó)政府對(duì)外統(tǒng)一擔(dān)保，承擔(dān)償債責(zé)任。由于這些貸款來(lái)自國(guó)外，騙取、違反規(guī)定使用則不僅造成浪費(fèi)和流失，而且嚴(yán)重影響著我國(guó)政府的信譽(yù)，因此，加強(qiáng)對(duì)這些資金使用的管理和監(jiān)督具有重要意義。
對(duì)于違反規(guī)定使用、騙取有關(guān)資金以及貸款的行為，依據(jù)《條例》的規(guī)定，除責(zé)令違法的企業(yè)改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的資金，給予警告、沒(méi)收違法所得外，并處被騙取有關(guān)資金以及貸款10%以上 50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金以及貸款10%以上30%以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。上述規(guī)定說(shuō)明任何單位和個(gè)人不分所有制性質(zhì)，只要是發(fā)生了財(cái)政違法行為都將受到處罰和處分，充分體現(xiàn)了財(cái)政將進(jìn)一步完善嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)密執(zhí)法機(jī)制。
解讀之四：財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法主體地位進(jìn)一步明確，縣級(jí)以上財(cái)政部門被賦予執(zhí)法主體資格，各級(jí)財(cái)政部門及其相關(guān)部門的系統(tǒng)資源將得到有機(jī)整合，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加優(yōu)化。
《條例》有兩點(diǎn)新規(guī)定格外引入注目，其一，明確了縣級(jí)以上的財(cái)政部門具有執(zhí)法主體地位;其二，賦予省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格�？梢哉f(shuō)《條例》的這一規(guī)定彌補(bǔ)了原來(lái)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法主體不明確的不足，具有突破性的意義。近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政部門作為財(cái)政違法行為的處罰主體能夠保證行政處罰的嚴(yán)肅性和正確性，也能夠節(jié)約相應(yīng)的行政成本，符合我國(guó)行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則，有利于防止行政處罰權(quán)濫用，也有利于維護(hù)行政相對(duì)人的利益。
為了避免執(zhí)法主體對(duì)財(cái)政違法行單位的重復(fù)執(zhí)法，《條例》還規(guī)定監(jiān)督機(jī)關(guān)不得重復(fù)檢查和調(diào)查。第二十九條規(guī)定，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)淪，有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。
為了避免職權(quán)交叉，在明確了各部門或者機(jī)關(guān)職權(quán)范圍后，還規(guī)定了移送制度。對(duì)于非本部門職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為應(yīng)依法移送�！稐l例》第三十條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)�！卑讣囊扑筒粌H包括部門內(nèi)部上下級(jí)或者同級(jí)單位之間移送，而且包括財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)之間的移送�！�
解讀之五：執(zhí)法手段有新突破，《條例》賦予了財(cái)政監(jiān)督部門多種強(qiáng)制手段，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督檢查行為，為堅(jiān)持違法必究的原則提供了法律保障。
一是財(cái)政監(jiān)督部門有權(quán)要求被監(jiān)督單位配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開展檢查和調(diào)查工作，被監(jiān)督單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合�！稐l例》第二十?條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延�！蓖瑫r(shí)要求，在檢查、調(diào)查過(guò)程中被監(jiān)督單位還應(yīng)該提供必要的工作條件。
二是有權(quán)要求被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)單位，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開展調(diào)查和檢查工作，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合�！稐l例》第二十二條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。”顯然，這?規(guī)定是財(cái)政監(jiān)督法規(guī)上的突破。按照《會(huì)計(jì)法》 第三十二條規(guī)定，向“被監(jiān)督單位開立賬戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況”的只能是“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)”，而《條例》將這一查詢權(quán)擴(kuò)大到縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。這種查詢權(quán)的擴(kuò)展體現(xiàn)了國(guó)家適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的力度。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，為了正確行使查詢權(quán)，避免濫用權(quán)力，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體行使查詢權(quán)時(shí)，執(zhí)行人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件;查詢存款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。
三是在特殊情況下，有權(quán)對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)施先行登記保全措施�！稐l例》第二十三條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7曰內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”本條對(duì)調(diào)查或者檢查程序中執(zhí)法手段作出了規(guī)定。證據(jù)先行登記保存，是一種帶有強(qiáng)制性的行政措施，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施。
四是有權(quán)對(duì)被監(jiān)督單位正在進(jìn)行的財(cái)政違法活動(dòng)采取強(qiáng)制措施。《條例》第二十四條規(guī)定：“對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用;審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)�！北緱l對(duì)調(diào)查或者檢查程序中執(zhí)法手段作出了規(guī)定。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，有權(quán)進(jìn)行制止和糾正，即制止糾正權(quán)。對(duì)于無(wú)直接強(qiáng)制執(zhí)行手段的審計(jì)機(jī)關(guān)，本條規(guī)定可以通知財(cái)政部門停上撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)。由此可見，《條例》還體現(xiàn)了不同監(jiān)督查檢部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。旨在形成監(jiān)督合力，建立健全財(cái)政監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)督功能。
【拓展閱讀】
政策解讀：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)問(wèn)題問(wèn)答
[《中國(guó)審計(jì)》編者按 ] 2004年11月30日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第427號(hào)令，發(fā)布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，自2005年2月1日起施行。國(guó)務(wù)院1987年6月發(fā)布施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)將同時(shí)廢止。此次《條例》的出臺(tái)，是全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)工作人員企盼已久的，是我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的一件大事。審計(jì)署法制司有關(guān)同志全程參與了《條例》的研究起草工作。為了幫助大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)理解《條例》，把握其立法的精神實(shí)質(zhì)，《中國(guó)審計(jì)》雜志記者帶著大家比較關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)審計(jì)署法制司負(fù)責(zé)人王秀明進(jìn)行了采訪。
記者：此次《條例》的擬草歷時(shí)兩年之久，其出臺(tái)的必要性表現(xiàn)在哪些方面?
王秀明：《條例》的頒布施行，必將有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，有效制止各種財(cái)政違法行為，更好地促進(jìn)我國(guó)的健康發(fā)展。這是我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，必將有利于更好地促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)處理處罰行為，努力提高審計(jì)工作水平。1987年6月國(guó)務(wù)院頒布的《暫行規(guī)定》實(shí)施至今已逾十七年了。隨著我國(guó)的建立與完善和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，尤其是我國(guó)加入WTO后，《暫行規(guī)定》的一些內(nèi)容已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的內(nèi)容不相協(xié)調(diào)�！稌盒幸�(guī)定》實(shí)施后，國(guó)家相繼頒布了《稅收征收管理法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《行政處罰法》、《審計(jì)法》等一些重要的法律、行政法規(guī)，《暫行規(guī)定》的一些內(nèi)容與這些法律、行政法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容存在許多不銜接的突出矛盾。
第二，《暫行規(guī)定》適用對(duì)象的范圍過(guò)窄，已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的要求。《暫行規(guī)定》僅適用國(guó)有單位，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有市場(chǎng)主體在同等經(jīng)濟(jì)、法律條件下平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為應(yīng)當(dāng)適用同樣的法律予以處理。
第三，《暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容已難以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。十幾年來(lái)我國(guó)政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，特別是實(shí)行公共財(cái)政體制后，財(cái)政行為的管理理念也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，《暫行規(guī)定》的立法思想、立法原則和一些具體規(guī)定已不符合政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代公共財(cái)政的思想。
第四，《暫行規(guī)定》對(duì)執(zhí)法主體、違法行為、處理處罰界限以及標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定也不太完善，缺乏一定的科學(xué)性、合理性和操作性。
受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院法制辦從2002年3月開始對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，經(jīng)多次反復(fù)研究，廣泛征求意見，形成了《財(cái)政違法行為處罰處分條例(草案)》，并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院于2004年11月5日召開的常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《條例》。
記者：與1987年的《暫行規(guī)定》相比較，新《條例》有哪些主要特點(diǎn)?
王秀明：這次修訂的《條例》具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：
特點(diǎn)一：適用范圍更加廣泛。過(guò)去《暫行規(guī)定》僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及由國(guó)家財(cái)政撥款的團(tuán)體。這次修訂的《條例》對(duì)適用范圍作了較大的調(diào)整，將適用范圍擴(kuò)大到涉及財(cái)政收支分配活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，即凡是實(shí)施了《條例》規(guī)定的財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人都可適用《條例》進(jìn)行處罰。
特點(diǎn)二：保持與其他法律、行政法規(guī)的銜接性�！稐l例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的精神和規(guī)定，正確處理了與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接關(guān)系，使之成為財(cái)政法律法規(guī)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。如區(qū)別不同情況明確了與《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的具體銜接辦法和程序。
特點(diǎn)三：講求實(shí)效、針對(duì)性強(qiáng)�！稐l例》堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)研究解決了當(dāng)前工作中遇到的一些突出問(wèn)題。比如針對(duì)《暫行規(guī)定》執(zhí)法主體不明確的問(wèn)題，重點(diǎn)加以解決。《條例》根據(jù)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，明確規(guī)定財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行處理、處罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政違法行為的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行行政處分。這就從根本上解決了執(zhí)法主體不明確的問(wèn)題，從而明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的合法性，保證了執(zhí)法機(jī)關(guān)的威權(quán)性。
特點(diǎn)四：具有較強(qiáng)的操作性�！稌盒幸�(guī)定》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)中的財(cái)政違法行為規(guī)定了一些罰款等行政處罰。但在實(shí)踐中難以操作，也起不到懲戒作用。因此，《條例》對(duì)財(cái)政違法行為的單位性質(zhì)作了區(qū)分，并分別規(guī)定了不盡相同的責(zé)任，明確對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)政違法行為不再進(jìn)行罰款，但加大了對(duì)責(zé)任人員行政處分的力度，對(duì)單位可給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。又如，對(duì)使用多年但不太科學(xué)的“小金庫(kù)”一詞停止使用，代之以容易理解和界定的“私存私放財(cái)政資金或者其他公款”的提法。
記者：明確執(zhí)法主體是《條例》貫徹落實(shí)的重要保證，該《條例》對(duì)執(zhí)法主體具體是如何規(guī)定的?如何防止執(zhí)法主體之間的重復(fù)檢查?
王秀明：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法主體如果不作明確規(guī)定，會(huì)給實(shí)際執(zhí)法工作帶來(lái)諸多麻煩，既不利于法律法規(guī)的貫徹，也影響執(zhí)法部門的權(quán)威。因此，《條例》在第二條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為做出處理、處罰決定”，“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為做出處理、處罰決定;審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)財(cái)政違法行為做出處理、處罰決定”;“有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國(guó)家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān))或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。”以上規(guī)定確認(rèn)了對(duì)財(cái)政違法行為的執(zhí)法主體包括：縣級(jí)以上財(cái)政部門及省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。
為了防止由于多個(gè)執(zhí)法主體存在而出現(xiàn)對(duì)同一事項(xiàng)多次檢查、多重處理的現(xiàn)象，消除被檢查單位和個(gè)人的不合理負(fù)擔(dān)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象，《條例》明確規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)做出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用�！薄柏�(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)�！边@些規(guī)定，其目的就在于強(qiáng)化各執(zhí)法主體之間的相互配合，盡量減少重復(fù)檢查的現(xiàn)象。
記者：《條例》中所列財(cái)政違法行為的種類是如何劃分的，主要內(nèi)容是什么?
王秀明：《條例》第三條至第十九條具體規(guī)定了17類財(cái)政違法行為，這是從實(shí)踐中發(fā)生的近400種財(cái)政違法行為中歸納和概括出來(lái)的，基本涵蓋了目前實(shí)踐中發(fā)生的財(cái)政違法行為�！稐l例》規(guī)定的這些財(cái)政違法行為基本劃分以下幾大類：
一、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政收入管理方面的違法行為。具體內(nèi)容包括，違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為(第三條)、違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為(第四條)、違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為(第五條)、違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為(第七條)、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為(第十六條)。
二、是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政支出管理方面的違法行為。具體內(nèi)容包括：違反國(guó)家規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為(第六條)、違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為(第八條)、違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為(第九條)、違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自提供擔(dān)保的行為(第十條)、違反國(guó)家有關(guān)賬戶管理規(guī)定擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的行為(第十一條)、滯留、挪用、騙取外國(guó)政府貸款的行為(第十二條)、違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為(第十七條)。
三、企業(yè)及其個(gè)人在上繳財(cái)政收入方面的違法行為。主要內(nèi)容包括：隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入的行為，截留代收的財(cái)政收入的行為，其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為(第十三條)。
四、企業(yè)及其個(gè)人在使用財(cái)政資金方面的違法行為。主要內(nèi)容包括：以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為，挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為，從無(wú)償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款中非法獲益的行為(第十四條)。
此外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員適用國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，但其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)政違法行為適用于企業(yè)及其個(gè)人的規(guī)定(第十五條)。屬于會(huì)計(jì)方面的違法行為(第十八條)和行政性收費(fèi)方面的違法行為(第十九條)分別依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。
記者：《條例》對(duì)財(cái)政違法行為處理，處罰的種類和具體內(nèi)容是如何規(guī)定的?
王秀明：《條例》對(duì)于財(cái)政違法行為的行政處理界定為：財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被檢查單位違反國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)的行為，直接采取的具有強(qiáng)制性的糾正措施。其內(nèi)含在于糾正被檢查單位的財(cái)政違法行為，目的是要將那些不符合規(guī)定的財(cái)政違法行為進(jìn)行改正，使其恢復(fù)到正常的運(yùn)行軌道上，其本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，迫使不履行或不依法履行義務(wù)的行政相對(duì)人依法履行其應(yīng)該履行的義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀，不具有懲罰、制裁性。行政處理具體形式有：責(zé)令改正;責(zé)令補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入、收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入;責(zé)令限期退還違法所得、追回有關(guān)財(cái)政資金、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn);責(zé)令沖轉(zhuǎn)或調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目等。
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人給予制裁的權(quán)力，包括對(duì)違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪，也包括使違法行為人的聲譽(yù)降低的懲戒，具有懲罰性、制裁性�！稐l例》中有關(guān)行政處罰的種類主要是依據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的，主要處罰的形式有：對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);沒(méi)收違法所得、罰款等。
記者：《條例》對(duì)于財(cái)政違法行為責(zé)任人的處分及涉嫌犯罪的行為，規(guī)定是如何處理的?
王秀明：《條例》規(guī)定，對(duì)于有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國(guó)家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。行政處分的種類包括：給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員以及其他人員有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，需要給予處分的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員有《條例》規(guī)定的財(cái)政違法行為應(yīng)當(dāng)予以行政處分的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況的材料依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位。受移送單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人有《條例》規(guī)定的財(cái)政違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公、檢、法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
記者：《條例》對(duì)于行政相對(duì)人所作的行政處理、行政處罰和行政處分的救濟(jì)是如何規(guī)定的?
王秀明：根據(jù)“有懲罰就要有救濟(jì)”的法制原則，《條例》明確規(guī)定，單位和個(gè)人對(duì)處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟;國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
記者：審計(jì)署對(duì)審計(jì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的工作有哪些方面的要求?
王秀明：《條例》的頒布施行，有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)完善審計(jì)法制建設(shè)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好《條例》，促進(jìn)審計(jì)工作再上新水平。我們初步考慮，當(dāng)前審計(jì)系統(tǒng)在學(xué)習(xí)貫徹《條例》方面應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快使全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法原意，熟練掌握其內(nèi)容，為在審計(jì)執(zhí)法中更好地運(yùn)用《條例》奠定基礎(chǔ)。審計(jì)署準(zhǔn)備在2005年3月集中舉辦一次關(guān)于《條例》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，培訓(xùn)對(duì)象為署機(jī)關(guān)各單位和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法制處處長(zhǎng)。二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以《條例》頒布施行為契機(jī)，進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和反映執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)《條例》的有效貫徹落實(shí)，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
