摘要：對(duì)于《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，大多數(shù)網(wǎng)友都給予了肯定，認(rèn)為在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，對(duì)走向全面小康的道路十分有信心。
不過(guò)，“設(shè)計(jì)是好的，關(guān)鍵是落實(shí)。”對(duì)于政策條例的落實(shí)情況，也成為此次輿論場(chǎng)上，網(wǎng)友最大的期待聲。
關(guān)于中共的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，這部條例并非是首部。2009年，由中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，也是人們較為熟知的一項(xiàng)問(wèn)責(zé)規(guī)定，至今也已有7年的時(shí)間。
據(jù)中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，其中專門(mén)規(guī)定問(wèn)責(zé)的就有12部，但在此次全黨的問(wèn)責(zé)條例出臺(tái)之前，涉及黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。
針對(duì)網(wǎng)民關(guān)心的《問(wèn)責(zé)條例》與去年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)有何不同?湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問(wèn)責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對(duì)象是“亂作為”，問(wèn)責(zé)條例重點(diǎn)針對(duì)的是“不作為”。
這也是輿論場(chǎng)為何一片支持之音的緣由。有一種行為，與貪污受賄等腐敗行為相比更為隱蔽，為官不為、在其位不謀其政、辦事拖沓……這些種種，想必網(wǎng)民群體都有切身經(jīng)歷。打虎拍蠅無(wú)疑得民心順民意，但民眾最痛恨的還是此類屢見(jiàn)不鮮的的“軟腐敗”。
之所以稱之為“軟腐敗”，是因?yàn)橄鄬?duì)于貪污受賄等硬腐敗而言，軟腐敗并不構(gòu)成犯罪。由于缺乏問(wèn)責(zé)追究，部分黨員干部就產(chǎn)生了不求有功但求無(wú)過(guò)的思想。如此衍生出的衙門(mén)作風(fēng)，甚至索賄行為都在腐蝕著黨與政府的公信力。
這種風(fēng)氣產(chǎn)生于“衙門(mén)”，影響卻不至于“衙門(mén)”。某種意義上來(lái)說(shuō)，它造成了軟腐敗行為示范效應(yīng)，如今辦事須找人模式泛濫，也有其一份“功勞”。當(dāng)正常的辦事變成必須要靠“人情”潤(rùn)滑的時(shí)候，社會(huì)的公平公正也便難以維系。
有專家認(rèn)為，以心理學(xué)上的囚徒困境來(lái)解釋公眾對(duì)于社會(huì)軟腐敗現(xiàn)象的痛恨與無(wú)奈較為恰當(dāng)。雖然并非心甘情愿，但如果你不送禮而其他人送禮，或許自己的利益就要受到損失，這種個(gè)體理性與集體理性的悖，發(fā)生在每一個(gè)社會(huì)參與者身上。厭惡它，卻又不得不遵從它而生存。
如今，《問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)，很可能中斷這腐敗的輪回，對(duì)于不少網(wǎng)民而言，意義遠(yuǎn)超普通的打虎拍蠅。從某種意義上來(lái)說(shuō)，公眾關(guān)注的不是《問(wèn)責(zé)條例》，而是蔓延至全社會(huì)的軟腐敗風(fēng)氣，是否會(huì)由此終結(jié)。
現(xiàn)實(shí)沒(méi)有讓公眾失望，在十八大以來(lái)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴(yán)治黨的制度一再加緊。從網(wǎng)友反饋中就可看出，黨心即民心。種種規(guī)范公權(quán)力的制度之籠已讓網(wǎng)民充滿期待，唯一讓網(wǎng)民憂慮的是未來(lái)，政策能否實(shí)實(shí)在在的落地。
共產(chǎn)黨員問(wèn)責(zé)條例原文
第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍
第一條 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。
第二條 本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
第三條 堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級(jí)組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。
第四條 堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究;應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。
第五條 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼?/p>
第六條 堅(jiān)持民主集中制的原則。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。
第七條 堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。
第八條 本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員。
第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分
第九條 黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究。
第十條 對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類：
(一)警告;
(二)嚴(yán)重警告;
(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);
(四)留黨察看;
(五)開(kāi)除黨籍。
第十一條 對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施：
(一)改組;
(二)解散。
第十二條 黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
第十三條 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對(duì)于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開(kāi)始依次撤銷。對(duì)于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
第十四條 留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對(duì)于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長(zhǎng)一年留黨察看期限。留黨察看期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。
黨員受留黨察看處分期間，沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。
黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對(duì)于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
第十五條 黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。
第十六條 對(duì)于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。
第十七條 對(duì)于全體或者多數(shù)黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。對(duì)于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過(guò)黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。
第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則
第十八條 故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。
第十九條 從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。
第二十條 減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。
本條例規(guī)定的只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。
第二十一條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：
(一)主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的;
(二)主動(dòng)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的;
(三)主動(dòng)挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;
(四)主動(dòng)退出違紀(jì)違法所得的;
(五)有其他立功表現(xiàn)的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十二條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì)委)決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀(jì)幅度以外減輕處分。
第二十三條 對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。
第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
(一)強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的;
(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;
(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(四)包庇同案人員或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;
(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，即給予開(kāi)除黨籍處分。
第二十六條 基于一個(gè)違紀(jì)故意或者過(guò)失，其行為觸犯本條例分則中兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款，依照處分較重的條款定性處理。
一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
第二十七條 二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對(duì)違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)違紀(jì)的總數(shù)額處分;對(duì)其他共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。
教唆他人違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。
第二十八條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對(duì)具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理;對(duì)過(guò)失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別處分。
第二十九條 對(duì)于本條例沒(méi)有規(guī)定但危害黨、國(guó)家和人民利益，確需追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省(部)級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，報(bào)請(qǐng)中央紀(jì)委批準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)由省(部)級(jí)以下黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，由省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì)委)批準(zhǔn)并報(bào)中央紀(jì)委備案。
第四章 對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分
第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：
(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;
(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;
(三)因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
因過(guò)失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。
第三十一條 依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分，但是*和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外。
第三十二條 黨員受到黨紀(jì)追究，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)
中國(guó)共產(chǎn)黨員問(wèn)責(zé)條例重點(diǎn)解讀
*政治局6月28日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。**主持會(huì)議。
會(huì)議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒(méi)有過(guò)不去的坎。要喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
會(huì)議認(rèn)為，問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
