上海市人大常委會辦公廳公告
上海市第十四屆人大常委會第三十次會議對《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(www.eastday.com)、新民網(www.xinmin.cn)、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
6月22日至7月7日。
二、反映意見的方式
(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處;郵政編碼：200003
(二)電子郵件：fgw@spcsc.sh.cn
(三)傳真：63586583
上海市人大常委會辦公廳
6月22日
上海市街道辦事處條例(修訂草案)
第一條(目的與依據)
為了加強街道辦事處建設，保障街道辦事處依法履職，提高公共服務和管理水平，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條(組織屬性)
街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，受區(qū)人民政府領導，依法在轄區(qū)內履行相應的政府服務和管理職能。
第三條(工作原則)
街道辦事處在中國共產黨街道工作委員會的領導下，按照職能清晰、權責一致、運轉協(xié)調、保障有力、依法高效的原則履行職能。
第四條(設立、變更或者撤銷)
街道辦事處的設立、變更或者撤銷，應當根據地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系群眾、有效服務和管理的原則。
街道辦事處的設立、變更或者撤銷，由區(qū)人民政府提出，經市民政局審核后，報市人民政府批準。
第五條(主要職能)
街道辦事處以轄區(qū)內的公共服務、公共管理、公共安全為工作重點，履行下列主要職能：
(一)統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設規(guī)劃，參與轄區(qū)公共服務設施建設規(guī)劃編制，推動轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展;
(二)組織實施與居民生活密切相關的衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、為老服務等社區(qū)公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、計劃生育等領域的相關政策;
(三)綜合協(xié)調轄區(qū)內的城市管理、人口管理、社會管理、安全管理、住宅小區(qū)管理等地區(qū)性、綜合性工作;
(四)組織開展對轄區(qū)內各類專業(yè)執(zhí)法工作的群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督;
(五)動員各類社會力量參與社區(qū)治理，整合轄區(qū)內社會力量為社區(qū)發(fā)展服務，推動社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展;
(六)指導居民委員會等基層群眾性自治組織建設，健全自治平臺，組織社區(qū)居民和單位參與社區(qū)建設和管理;
(七)承擔轄區(qū)社會治安綜合治理有關工作，反映社情民意，化解矛盾糾紛，維護社區(qū)平安;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和區(qū)人民政府交辦的其他事項。
區(qū)人民政府應當根據街道辦事處的職能定位，明確街道辦事處的職責任務，配備工作人員、經費和資源，制定街道辦事處行政權力和行政責任清單。
第六條(機構設置與人員編制)
街道辦事處按照精簡、高效的原則，下設社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)平安等工作機構。
區(qū)人民政府應當根據街道面積、人口規(guī)模等實際情況和工作需要，合理配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。
第七條(主任職數(shù)與分工)
街道辦事處設主任1名，副主任若干名。
街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。
街道辦事處實行主任負責制。主任主持全面工作，副主任協(xié)助主任開展工作。
第八條(內部工作制度)
街道辦事處應當根據本條例的規(guī)定，制定和完善內部工作規(guī)則，明確議事、決策、執(zhí)行等工作程序，建立崗位職責、考核獎勵等工作制度。
第九條(服務管理機構和平臺)
街道辦事處根據履行職能的需要，可以設置或者依托相關服務管理機構和平臺，為社區(qū)居民提供社區(qū)事務受理、公共文化、公共衛(wèi)生等公共服務，開展城市網格化管理和社會治安綜合治理等工作。
第十條(綜合管理運行機制)
對需要多部門協(xié)同解決的街道層面綜合性事項，街道辦事處有權對相關職能部門及其派出機構，按照職責就近、管轄有利的原則，進行統(tǒng)籌協(xié)調、考核督辦。
街道辦事處可以召集由政府職能部門及其派出機構參加的聯(lián)席會議，協(xié)調解決轄區(qū)各類公共服務、管理和安全事項。
街道辦事處所屬的城市網格化綜合管理機構負責巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等領域的部件、事件問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行派單調度、督辦核查，指揮協(xié)調相關職能部門派出機構及時予以處置。
城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管等執(zhí)法和管理機構應當加強協(xié)作，接受街道城市網格化綜合管理機構的派單調度，及時反饋處置情況，并接受督辦核查。
第十一條(行政事務準入)
本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的準入制度。
在制訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件時，市級職能部門擬將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的，應當作出專項說明，聽取相關部門、區(qū)人民政府、街道辦事處的意見，并按照規(guī)定程序報批。
區(qū)人民政府應當建立區(qū)級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的審核機制，并在審核過程中聽取街道辦事處的意見。
經審核批準，政府職能部門將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的，應當同時為街道辦事處提供相應保障措施，并賦予街道辦事處在工作履職、人事任免、資產資金等方面的管理權。
未經審核批準，政府職能部門擅自將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的，市、區(qū)人民政府應當責令其及時糾正。
第十二條(協(xié)作與監(jiān)督)
對責任部門明確的執(zhí)法和管理事項，市、區(qū)人民政府職能部門及其派出機構應當依法履行職責，街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。
市、區(qū)人民政府職能部門應當建立主動服務基層的工作機制，支持、配合街道辦事處履行服務和管理職能。
區(qū)人民政府對其職能部門、區(qū)人民政府職能部門對其派出機構和機構主要負責人進行考核時，應當將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據。
第十三條(動員社會參與)
街道辦事處應當動員駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社會力量參與社區(qū)治理，支持人民團體、群眾活動團隊、社區(qū)志愿者依法開展活動，為社區(qū)發(fā)展服務。
街道辦事處應當扶持社區(qū)生活服務、公益慈善、文體活動、專業(yè)調處等社會組織發(fā)展，通過與社會組織合作、購買公共服務等方式，將適合社會組織提供的公共服務和承接的公共事項，交由社會組織承擔。
第十四條(基層民主協(xié)商)
街道辦事處應當建立健全基層民主協(xié)商機制，通過社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等形式，組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位對涉及群眾切身利益、關系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務進行溝通和協(xié)調，聽取意見和建議，開展民主協(xié)商。
街道辦事處可以根據議題需要，約請有關區(qū)人民政府職能部門列席社區(qū)代表會議，推動社區(qū)相關問題的解決。
第十五條(指導基層自治)
街道辦事處應當推動建立和完善居民區(qū)治理體系，在人員、經費和公共服務設施等方面，建立相應的保障機制。
街道辦事處應當指導居民委員會等基層群眾性自治組織制定并根據自治章程開展自治活動，通過加強業(yè)務培訓、建立群眾評價機制、引入專業(yè)社會組織等方式，提升居民委員會等基層群眾性自治組織的自治能力。
街道辦事處應當落實居民委員會等基層群眾性自治組織協(xié)助行政事務和印章使用的規(guī)范管理制度。
街道辦事處應當依法指導和監(jiān)督轄區(qū)內住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運作。
第十六條(參與權和建議權)
市、區(qū)人民政府及其職能部門在制定與街道有關的社區(qū)建設規(guī)劃和公共服務設施建設規(guī)劃、研究事關街道轄區(qū)內群眾利益的重大決策和重大事項時，應當聽取和充分考慮街道辦事處的意見。
第十七條(經費等保障)
街道辦事處的行政事業(yè)經費和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國家和本市有關規(guī)定予以保障。
第十八條(信息整合與共享)
公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、民政、經濟信息化、人力資源社會保障等部門應當依法將人口、法人、房屋等基礎信息向街道辦事處開放，實現(xiàn)職能部門業(yè)務數(shù)據在街道層面的整合與分類共享。
第十九條(社區(qū)工作者)
區(qū)人民政府應當根據國家和本市有關規(guī)定，配備與街道規(guī)模和工作需要相適應的社區(qū)工作者隊伍，從事相關公共服務和管理工作。
本市建立社區(qū)工作者崗位等級序列，以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。
對在社區(qū)服務和管理工作中做出顯著成績的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按照本市有關規(guī)定，給予表彰獎勵。
第二十條(工作考核)
區(qū)人民政府應當建立健全街道辦事處的工作考核機制。
對街道辦事處的工作考核，應當聽取其轄區(qū)內居民委員會等基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位等各方代表的評議和意見。
第二十一條(行政責任)
街道辦事處及其工作人員未依法履行職責的，由區(qū)人民政府予以糾正、通報批評;情節(jié)較重的，由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
政府職能部門派出機構及其工作人員未依法履行職責的，街道辦事處有權向其派出部門提出處理建議，由其派出部門依法處理。
第二十二條(施行日期)
本條例自年月日起施行。
附：關于《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》征求意見有關事項的說明
一、關于起草背景
1997年1 月15日，《上海市街道辦事處條例》由市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過，施行至今近20年，主體內容已滯后于社會治理實踐。為進一步貫徹市委關于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的要求，根據特大型城市的特點，有必要圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關系、推進社區(qū)共治、指導基層自治等內容，對其進行全面修訂。
二、關于主要內容
《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)，共有二十二條，主要內容包括以下幾個方面：
(一)明確街道辦事處的組織屬性和工作原則�！缎抻啿莅浮访鞔_，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，受區(qū)人民政府領導，依法在轄區(qū)內履行相應的政府服務和管理職能。此外，還明確了以加強黨的領導的街道辦事處工作原則。(第二條、第三條)
(二)明確街道辦事處的組織建設和主要職能�！缎抻啿莅浮访鞔_了街道辦事處設立、變更或者撤銷的原則與程序、機構設置與人員編制、主任職數(shù)與分工、內部工作制度等組織建設的內容，以及工作重點和主要職能。(第四條至第八條)
(三)明確街道辦事處的有關工作機制。一是構建面向基層的服務管理機構和平臺體系，強化直接服務群眾的功能。二是明確街道綜合管理運行機制，落實街道的綜合管理權。(第九條、第十條)
(四)明確街道辦事處與職能部門的關系。一是建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的準入制度。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協(xié)作與監(jiān)督機制。(第十一條、第十二條)
(五)明確街道辦事處推進社區(qū)共治和指導基層自治的有關內容�！缎抻啿莅浮分貙訂T社會參與、基層民主協(xié)商、指導基層自治等內容進行了明確。(第十三條至第十五條)
(六)明確街道辦事處依法履職的相關保障與監(jiān)督措施�！缎抻啿莅浮访鞔_了街道辦事處對涉及轄區(qū)內群眾利益的重大決策和重大事項的建議權，街道辦事處的工作考核機制及有關行政責任等。(第十六條至第二十一條)
三、關于征求意見的重點
社會各界可以重點對以下問題提出意見、建議：
1、如何更好地處理街道和職能部門的條塊體系?
2、如何更好地發(fā)揮街道在社區(qū)共治方面的作用?
3、如何更好地保障街道對轄區(qū)內涉及群眾利益的重大決策和重大事項的參與權和建議權?
4、對條例修訂草案的其他意見、建議。
