導(dǎo)讀：作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，國務(wù)院2015年12月12日公布的《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”。一紙居住證，為踐行公平提出“硬任務(wù)”，承載著對社會(huì)公平正義的民意期待，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的理念，含金量十足。
★條例為踐行公平提出“硬任務(wù)”
一張證件背后意味著哪些“福利”
居住證取代暫住證，這是戶籍制度改革的重要一步。從最新條例來看，居住證持有者基本能夠和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芟嗤＠Ｖ袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說，居住證相當(dāng)于“準(zhǔn)市民證”。
落實(shí)好“六大七項(xiàng)”不是件輕松的事
條例的最大價(jià)值是城市(鎮(zhèn))廣大外來常住人口，不論來自何處，地方政府都有義務(wù)提供六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)基本服務(wù)便利。在此之前，不同城市(鎮(zhèn))常住人口享有的服務(wù)與便利，要么是缺斤短兩的，要么是碎片化的。但由于各地的財(cái)政能力有差距，服務(wù)理念有差異，先落實(shí)好“六大七項(xiàng)”也不是件輕松的事。
讓公民享受不打折的公共服務(wù)
南京師范大學(xué)人口研究所所長黃潤龍指出，未來，我國應(yīng)大力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)差異，最終實(shí)現(xiàn)戶口和居住證的消亡，公民只需身份證就可以暢游各地，享受不打折的公共服務(wù)。
★條例發(fā)布強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民理念
強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民理念
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌說，《條例》更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的理念。比如說，辦證的話特別明確、簡單易懂。《條例》還特別強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以及以上政府分工很明確，具體到某些部門，要求在15天以內(nèi)給予答復(fù)，體現(xiàn)了高效治理的理念。另外，《條例》里面也特別明確，針對過去很多年，普通流動(dòng)人口，尤其是農(nóng)民工特別關(guān)注的一些問題，比如子女教育、醫(yī)療、文化等，出臺(tái)了六大方面的基本公共服務(wù)和七個(gè)方面的便利，服務(wù)于老百姓的異地就業(yè)和生活。
體現(xiàn)以服務(wù)為主的理念
從最初出發(fā)點(diǎn)主要著眼于城市外來人口治安管理、帶有明顯歧視含義的暫住證，到頒行確保城市(鎮(zhèn))常住人口與戶籍人口平權(quán)為主的居住證，我們國家整整費(fèi)時(shí)近20年。把各地含金量參差不齊、基本保障品種和水平存在差距的“地方性居住證”，升格為全國保障程度基本均等的“全國性居住證”，然后用國家法制的形式予以固定，我們又用了5年。這背后變防控為主到以服務(wù)為主的理念之變，真切地映照出國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加速度。
向基本公共服務(wù)均等化邁出一大步
專家指出，盡管存在爭議和困難，居住證制度的實(shí)施意味著我國向基本公共服務(wù)均等化邁出了一大步，之前將外來人口排除在城市之外的做法已經(jīng)成為歷史。在許多城市，得益于居住證，“外地人”與“本地人”社會(huì)福利上的差距正在縮小。即使是特大城市，也在不斷敞開懷抱??居住證持有者可參加社保、購車、購房，子女可享受義務(wù)教育，爭議最大的異地高考正在破冰。
★條例實(shí)施關(guān)鍵在地方執(zhí)行力
打破戶籍制度的堅(jiān)冰
改革非朝夕之功。打破戶籍制度的堅(jiān)冰，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)常住人口“全覆蓋”，是居住證制度穩(wěn)步推進(jìn)的方向。實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，既需要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，又需要打通政策“最后一公里”。讓百姓少一些“漂泊異鄉(xiāng)客”的喟嘆，多一些“此心安處是吾鄉(xiāng)”的“獲得感”，居住證的“含金量”方能真正凸顯。
“準(zhǔn)市民”到市民的破解之道
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說，居住證相當(dāng)于“準(zhǔn)市民證”。從“準(zhǔn)市民”到市民，居住證制度未來還有多遠(yuǎn)的路要走?馬慶斌認(rèn)為，代際傳遞和舉家遷徙是破解問題的關(guān)鍵。
信息公開便于監(jiān)督
飯要一口一口地吃，路要一步一步地走。當(dāng)務(wù)之急，是要全面認(rèn)真落實(shí)《居住證暫行條例》，讓更多的人們享受到改革開放的紅利;這其間，只要符合條件，城市人民政府及其相關(guān)部門辦事人員不可“拖拉”，不可“克扣”，更不可“吃拿卡要”;這其間，關(guān)鍵之關(guān)鍵是“信息公開”而便于監(jiān)督。
地方執(zhí)行力很關(guān)鍵
此次國家版的規(guī)定為居住證在全國推廣明確了方向，能否盡快全面實(shí)施，關(guān)鍵還要看地方的執(zhí)行力。特別是面對利益藩籬，有無勇氣和智慧破除“中梗阻”，不斷做大公共服務(wù)的蛋糕，推動(dòng)本地居民和外來人口共享城市發(fā)展成果。
