4月7日，記者從全市民辦教育現(xiàn)場推進(jìn)會上獲悉，《聊城市人民政府關(guān)于支持民辦教育發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)日前出臺。意見指出，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展民辦教育，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、滿足人民群眾多樣化教育需求的格局，保障民辦學(xué)校、教師與學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)全市民辦教育健康快速發(fā)展。
鼓勵(lì)多種形式發(fā)展民辦教育
鼓勵(lì)社會力量興辦教育，推進(jìn)多種形式合作辦學(xué)。《意見》指出，各級各政府要將民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，大力支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等途徑，采取公建民營、民辦公助、混合股份等形式舉辦中小學(xué)(含職業(yè)學(xué)校)。鼓勵(lì)社會力量和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟，支持名校辦分校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校。鼓勵(lì)社會力量舉辦具有獨(dú)立法人的學(xué)校。對因資金缺乏尚未建設(shè)或建成的中小學(xué)(含職業(yè)學(xué)校)，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，加快學(xué)校建設(shè)步伐。執(zhí)行《山東省民辦普通中小學(xué)校(幼兒園)分類認(rèn)定辦法(試行)》，對民辦普通中小學(xué)校(幼兒園)按照非營利性與營利性進(jìn)行分類登記，分類管理。形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、滿足人民群眾多樣化教育需求的格局。
改進(jìn)民辦教育審批方式，簡化審批流程。教育行政部門作為審批機(jī)關(guān)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起十日內(nèi)以書面形式做出是否同意籌設(shè)的決定。經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證后，按照有關(guān)規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校到民政部門辦理法人登記手續(xù)，營利性學(xué)校到工商部門辦理手續(xù)。
完善落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策
將民辦學(xué)校納入公共事業(yè)管理體系。在政府貼息貸款、建設(shè)項(xiàng)目扶持、科研項(xiàng)目申報(bào)、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行和公辦學(xué)校同等的政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地、稅收及用水、用電、用氣、用熱等優(yōu)惠政策。營利性學(xué)校按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
落實(shí)教育稅費(fèi)減免政策。非營利性學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按規(guī)定提取其他有關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決定并報(bào)教育、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)，出資人可取得合理回報(bào)。對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。在本市舉辦實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的企業(yè)，對其繳納的年度教育費(fèi)附加統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)支持我市民辦教育發(fā)展事業(yè)。企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)資金按相關(guān)稅收規(guī)定在所得稅前扣除。營利性學(xué)校按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，其依法取得的土地使用權(quán)受法律保障。非營利性民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的土地優(yōu)惠政策，可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)，亦可以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，其土地出讓價(jià)格由評估機(jī)構(gòu)參照住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%評估確定。教育用地不得用于其他用途，民辦學(xué)校租賃公辦學(xué)校閑置教育資源舉辦民辦教育，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，給予租金優(yōu)惠或短時(shí)間內(nèi)無償提供。營利性學(xué)校按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，對民辦教育提供融資支持。鼓勵(lì)民辦學(xué)校教職工以知識、技術(shù)、管理、資本等多種形式參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。民辦學(xué)校可用非教學(xué)資產(chǎn)作為抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件。支持民辦學(xué)校與多層次資本市場對接，開展以股權(quán)等方式融資。
保障民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益
民辦學(xué)校教師按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》(魯政辦發(fā)[2015]57號)文件精神，非營利性民辦學(xué)校包括民辦普通高等學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦技工院校、民辦普通中小學(xué)，非營利性民辦學(xué)校的教師參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。市縣財(cái)政部門在充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模的基礎(chǔ)上，對非營利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。
民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇。民辦學(xué)校教師被聘為公辦學(xué)校在編教師，其在民辦學(xué)校期間的教齡連續(xù)計(jì)算。教育行政部門每年定期安排優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校開展“對口幫扶”，公辦學(xué)校安排校級干部到對口民辦學(xué)校參與或主持工作，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平;組織公辦教師到民辦學(xué)校支教，支教人員工資福利由財(cái)政負(fù)擔(dān)，“對口幫扶”與支教時(shí)間不得少于1年，比例不得少于“對口幫扶”學(xué)校在職教師的10%。民辦學(xué)校中取得教師資格證書的在職教師統(tǒng)一在教育行政部門備案。
落實(shí)好省關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定。從春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，普通小學(xué)每生每年710元、普通初中每生每年910元。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校)“兩免一補(bǔ)”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。
保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)利。民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、申請國家助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)學(xué)金、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、評先、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。
意見還提出，擴(kuò)大民辦學(xué)校招生和收費(fèi)自主權(quán)，設(shè)立市級民辦教育發(fā)展扶持資金等保障措施，同時(shí)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校日常監(jiān)督管理，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展的良好氛圍。
