濟(jì)寧市人民政府公報(bào)第4期.rar
濟(jì)寧市人民政府辦公室
關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的
意 見(jiàn)
濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，用于亟需實(shí)施改造市場(chǎng)化
新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范運(yùn)作難度較大的項(xiàng)目，做好其他棚改項(xiàng)目的前期
區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門(mén)，各大基礎(chǔ)工作。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會(huì)）
企業(yè)，各高等院校：（三）積極爭(zhēng)取信貸支持。按照國(guó)家棚改政
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2015〕策要求，盡快整合和啟動(dòng)實(shí)施一批新項(xiàng)目，用足
37號(hào)文件加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款
配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕和其他金融產(chǎn)品，做好利用住房公積金貸款支持
23號(hào)）等文件精神，完善市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造政城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)工作。（牽頭單
策措施，切實(shí)解決棚改工作存在的突出問(wèn)題，加快位：市財(cái)政局，配合單位：市住房公積金管理中
棚戶區(qū)改造步伐，經(jīng)市政府同意，提出以下意見(jiàn)。心）
一、總體要求（四）規(guī)范使用社會(huì)資金。完善社會(huì)資金參
（一）工作目標(biāo)。緊抓棚戶區(qū)改造政策機(jī)與棚改項(xiàng)目土地熟化工作機(jī)制，做好與原有土地
遇，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房熟化方式的過(guò)渡銜接。各區(qū)政府（管委會(huì)）可根
條件為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政據(jù)土地熟化成本、熟化周期及市場(chǎng)情況等，對(duì)參
策扶持、多種模式運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，用足與土地熟化投資的社會(huì)資本給予支持；要積極推
用好各類(lèi)優(yōu)惠政策，以積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì)資
為重點(diǎn)，發(fā)揮好棚戶區(qū)改造在推動(dòng)城市建設(shè)管本合作（ppp）、股權(quán)融資等模式，吸引和鼓勵(lì)
理轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生方面的積極作用。2016?社會(huì)資本參與棚改。（牽頭單位：各區(qū)政府、管
2018年，市中心城區(qū)（任城區(qū)、兗州區(qū)、濟(jì)寧高委會(huì)，配合單位：市國(guó)土資源局、市政府投融資
新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)改管理中心）
造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)6.9萬(wàn)戶，力爭(zhēng)貨幣化安置比重達(dá)（五）提高資金使用效率。加快實(shí)施土地出
到50%以上，使我市中心城區(qū)棚戶區(qū)居民居住條讓收入分配核算，提高資金周轉(zhuǎn)使用效率，降低
件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完資金使用成本。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中獲得的土地
善，城市功能和形象全面提升。出讓收入，可優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收
二、強(qiáng)化資金保障貨幣化安置補(bǔ)償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配
（二）加大財(cái)政資金投入。各區(qū)政府（管委套建設(shè)。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會(huì)，配合
會(huì)）要認(rèn)真做好中央和省級(jí)棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局）
資金、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家三、確保用地供應(yīng)
專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的申請(qǐng)、使用和管理工作。要設(shè)立（六）優(yōu)先保障棚改安置住房用地供應(yīng)。各
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區(qū)政府（管委會(huì)）要根據(jù)當(dāng)年基準(zhǔn)地價(jià)、房地產(chǎn)鄉(xiāng)建設(shè)局）
市場(chǎng)變化、棚戶區(qū)改造政策等因素提出棚改用地五、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策
需求計(jì)劃；對(duì)棚改安置住房建設(shè)用地，市國(guó)土資（十一）免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基
源局要在土地供應(yīng)計(jì)劃中單列并優(yōu)先供應(yīng)。（牽金。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新建棚改安置房免收行
頭單位：市國(guó)土資源局）政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政
（七）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。進(jìn)一步改善公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，對(duì)新建
居住環(huán)境，增加公共空間，棚戶區(qū)周邊范圍內(nèi)零安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、供熱、排水、
星低效用地，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況一并納入片區(qū)通訊、道路等市政公用設(shè)施，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管
改造范圍，可先行納入政府土地儲(chǔ)備，結(jié)合區(qū)域網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。（牽頭單位：市財(cái)政局，
功能需求安排增加公共場(chǎng)地、綠地建設(shè)。（牽配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市物價(jià)局）
頭單位：市國(guó)土資源局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃（十二）落實(shí)相關(guān)稅收政策。按照國(guó)家有關(guān)
局）棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我市稅收減免
四、依法推進(jìn)征收拆遷安置執(zhí)行情況，稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步明確政策落實(shí)的具
（八）強(qiáng)化征收拆遷主體責(zé)任。各區(qū)政府體標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保棚改稅收政策宣傳到位、按
（管委會(huì)）是房屋征收拆遷工作的責(zé)任主體，要棚改優(yōu)惠政策規(guī)定減免。（牽頭單位：市地稅
按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償局，配合單位：市國(guó)稅局）
工作。國(guó)有土地上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征（十三）完善配套設(shè)施。棚戶區(qū)新建安置小
收，應(yīng)納入市、區(qū)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度區(qū)要適當(dāng)增加公共建筑面積，按照規(guī)定面積和比
計(jì)劃。房屋征收部門(mén)要結(jié)合棚改實(shí)際，制定征收例配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)管理用房、居民
程序和具體的操作辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。集體活動(dòng)用房、養(yǎng)老服務(wù)用房以及公建經(jīng)營(yíng)用房，公
土地上的房屋拆遷可根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)建出租、經(jīng)營(yíng)收入用于社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)。
規(guī)定及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織實(shí)施。棚改項(xiàng)目實(shí)施對(duì)“城中村、城邊村”改造項(xiàng)目，可按適當(dāng)比例
前，要認(rèn)真組織落實(shí)貨幣化安置和實(shí)物安置戶數(shù)留出商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施作為集體資產(chǎn)，支持居民（村
（套數(shù)）比例，合理確定安置房建設(shè)規(guī)模，籌備民）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收益用于村民生活保障和社
足額的貨幣補(bǔ)償資金。對(duì)具備分期實(shí)施條件的棚區(qū)居委會(huì)及環(huán)衛(wèi)、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公
改項(xiàng)目，應(yīng)按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實(shí)施益事業(yè)。對(duì)選擇貨幣化安置購(gòu)買(mǎi)存量商品住房的
的原則，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。棚改居民，其子女入托、就學(xué)可參照購(gòu)房區(qū)位居
（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會(huì)，配合單位：市民政策執(zhí)行。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會(huì)，
住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）配合單位：市教育局、市民政局）
（九）積極推行貨幣化安置。采取貨幣化安六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
置和實(shí)物安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）結(jié)合的方式安置棚改（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。市政府成立
居民，對(duì)新實(shí)施征收、拆遷的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在
要將貨幣化安置作為首選方案，采取激勵(lì)措施，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)處理棚戶區(qū)改造工作日
不搞“一刀切”，充分尊重棚改居民意愿。在任常事務(wù)。各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改
城區(qū)開(kāi)展貨幣化安置試點(diǎn)工作，探索“房票”安造負(fù)總責(zé)，對(duì)確定實(shí)施的項(xiàng)目，要組織人員，集
置制度。具體辦法由任城區(qū)制定，經(jīng)驗(yàn)成熟后在中時(shí)間，深入片區(qū)進(jìn)行排查，摸清情況并制定實(shí)
全市推廣。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會(huì)）施方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（十）積極籌集安置房源。搭建濟(jì)寧市棚戶（十五）密切配合，整體推進(jìn)。市、區(qū)兩級(jí)
區(qū)改造居民購(gòu)房服務(wù)定向交易平臺(tái)，為棚改居民要積極溝通協(xié)調(diào)，形成合力。市直各有關(guān)部門(mén)、
選購(gòu)安置住房提供便利。（牽頭單位：市住房城單位要積極落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助解決在拆遷、安
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置中遇到的困難和問(wèn)題。各區(qū)也要相互支持、密行之前啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目中已按原有規(guī)定取得的相
切配合，積極推行市中心城區(qū)跨區(qū)安置，確保棚關(guān)審批、審查意見(jiàn)，原則上不再依據(jù)本意見(jiàn)進(jìn)行
改工作整體推進(jìn)。調(diào)整。
（十六）強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能。市政府將各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照
加大對(duì)棚改工作督導(dǎo)檢查力度，建立問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲本意見(jiàn)制定轄區(qū)內(nèi)棚改政策規(guī)定。
機(jī)制。市審計(jì)等部門(mén)要對(duì)征收拆遷安置、土地出
讓、項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用全過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)附件：濟(jì)寧市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成
督。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)照計(jì)劃安排，按季度人員名單
開(kāi)展督查驗(yàn)收，定期通報(bào)情況，督促項(xiàng)目高效有
序推進(jìn)。濟(jì)寧市人民政府辦公室
本意見(jiàn)有效期至2018年12月31日。本意見(jiàn)施2 0 1 6 年 4 月 1 4 日
附件
濟(jì)寧市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長(zhǎng)：周鳳文（副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)）李 勇（兗州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：徐 鋒（市政府辦公室副主任）顏 明（濟(jì)寧高新區(qū)黨工委副書(shū)記、管
侯圣軍（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）委會(huì)副主任）
成 員：韓 梅（市財(cái)政集中支付中心主任）陳秋生（太白湖新區(qū)黨工委副書(shū)記）
董亞寧（市發(fā)展改革委副主任）賈慶華（濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副
郝 民（市教育局副局長(zhǎng)）書(shū)記、管委會(huì)副主任）
李海平（市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心主任）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，侯
袁憲雷（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師）圣軍兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副調(diào)研
裴 虎（市物價(jià)局副局長(zhǎng)）員馬玉善任辦公室副主任，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)
寇 寧（市金融辦副主任）和督查等日常工作。
孟 劍（市住房公積金管理中心副主任）
陳 渝（任城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)） （2016 年 4 月 14 日印發(fā)）
