7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，啟動中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。
8月6日，筆者從山西省公安廳獲悉，結(jié)合我省的實際情況，全省戶籍制度改革相關(guān)細(xì)則正在制訂中。
戶籍政策總體調(diào)整“實屬空前”
回顧數(shù)十年來我國推行的多次戶籍制度改革，此次的“升級”可以完全可用“實屬空前”來形容。本次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口的分布將起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，而是各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進的改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。
再無農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分
《意見》中有關(guān)“城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一”的規(guī)定，無疑是此次戶籍制度改革的最大亮點�！兑庖姟分赋�，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著，以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古。今后，每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。
居住證將成享受公共服務(wù)“載體”
對山西百姓來說，“居住證”并不陌生，作為全國較先推行的省市，早在幾年前山西便在太原推行此項機制并取得不錯的收效。此次戶籍制度改革，明確規(guī)定居住證將成為百姓享受相關(guān)公共服務(wù)的“載體”。
對于居住證制度設(shè)計的目的。警方表示，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。
此外，為使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的生活，不斷提供上升空間，此次戶籍制度改革還體現(xiàn)了“分層級享受不同公共服務(wù)”的設(shè)計理念。
按照人口規(guī)模確定城市落戶政策
在戶籍遷移政策方面，明確提出，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。
《意見》指出：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。
嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進
此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革�！兑庖姟分赋觯瑘猿纸y(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。根據(jù)《意見》相關(guān)內(nèi)容顯示，此次戶籍制度改革，特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等等問題。這為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在進城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件提供一個很好的基礎(chǔ)。
