第十三個五年計劃就是“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”。今天小編要與大家分享的是： 各省份十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀，具體內(nèi)容如下：
陜西省十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀
陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案
“十三五”(2016-2020年)是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治國的關鍵時期，也是建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要時期�？茖W編制好全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)，對于建設內(nèi)陸改革開放新高地、推動經(jīng)濟轉型升級、與全國同步建成小康社會等都具有十分重要的意義。為切實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，提出以下方案。
一、編制意義
(一)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨的十八大報告提出“兩個百年”目標，即到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時實現(xiàn)現(xiàn)代化。十八屆三中全會提出到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，十八屆四中全會提出全面推進依法治國方略。實現(xiàn)黨的十八大，十八屆三中、四中全會提出的戰(zhàn)略目標和重大決策部署，需要在“十三五”規(guī)劃中有效銜接、具體安排、全面落實，統(tǒng)籌推進小康社會建設、“四化同步”、“五位一體”、全面深化改革、“一帶一路”、法治建設等各項工作。
(二)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是全面推進“三個陜西”建設的現(xiàn)實需要。建設“三個陜西”，是貫徹落實黨的十八大精神的具體行動，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的陜西實踐。“十三五”是實現(xiàn)“三個陜西”戰(zhàn)略目標的重要時期。匯集各方智慧，確定合理發(fā)展速度，明確發(fā)展目標任務，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，細化改革具體路徑，謀劃重大工程項目，對于夯實基礎，實現(xiàn)“三個陜西”奮斗目標具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
(三)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我省經(jīng)濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換新時期，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生任務艱巨繁重。認真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學謀劃新的增長點，加快培育新動力，對于切實發(fā)揮西部大開發(fā)戰(zhàn)略支撐作用、當好西部科學發(fā)展新引擎、建設內(nèi)陸改革開放新高地和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，促進發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。
(四)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進協(xié)調發(fā)展的有力抓手。強化國土空間管制，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動、經(jīng)濟與文化和諧共榮是中央著眼可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局作出的重要決策部署。系統(tǒng)謀劃“十三五”，認真落實主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動要素合理流動、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。
二、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，科學研判全球經(jīng)濟深刻變化，我國經(jīng)濟“三期疊加”、“新常態(tài)”現(xiàn)實基礎，我省邁入發(fā)展新階段特征，準確把握國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅動等重大機遇，以“三個陜西”建設，以科學發(fā)展和改革創(chuàng)新為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，實施創(chuàng)新驅動、均衡發(fā)展、生態(tài)文明、民生兜底、開放帶動基本戰(zhàn)略，遵循經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，確保全面推進依法治國的各項任務取得明顯成效。
三、基本原則
立足當前，著眼長遠。一方面，要針對當前突出矛盾和問題，提出切實可行的解決辦法，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長;另一方面，要更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)，圍繞保持中高速、邁向中高端等重大問題，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措，使“十三五”規(guī)劃成為中長期規(guī)劃的升級版。
深化改革，突出重點。要認真貫徹落實十八屆三中全會關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要部署，主要針對事關全省發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預。
系統(tǒng)謀劃，項目支撐。要把發(fā)展和改革貫穿規(guī)劃全過程，把主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為規(guī)劃基礎，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新的目標任務，最大程度釋放改革紅利、創(chuàng)新動力、要素活力。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領域，謀劃一批重大工程和重大項目，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
立足省情，合理引導。要科學設定規(guī)劃目標指標，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要立足省情、量力而行，切實把各項目標指標的確定建立在科學分析基礎上，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。規(guī)劃目標既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項指標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，引導社會合理預期。
體制創(chuàng)新，強化約束。要加快推進市縣規(guī)劃體制改革，確定部分市縣探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，設立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標準，編制全域一體的空間統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)劃的約束性，推進規(guī)劃科學化、精準化、規(guī)范化，確保一張藍圖干到底。
四、編制分工
(一)總體規(guī)劃。
總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)�？傮w規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議通過后實施，并報上一級人民政府備案。全省“十三五”總體規(guī)劃綱要草案由省發(fā)展改革委組織起草。具體程序：
1?編制準備階段(10月底前)。開展全省“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十三五”規(guī)劃編制領導小組和“十三五”規(guī)劃專家委員會，組織開展調研、學習培訓等活動。
2?思路研究階段(12月底前)。在完成“十三五”重大問題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在規(guī)劃專家委員會論證的基礎上，研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路。
3?綱要編制階段(12月?2015年10月)。按照省委關于制訂我省“十三五”規(guī)劃的建議，2015年7月底前完成規(guī)劃綱要草案框架，與國家“十三五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃進行銜接。2015年10月底前，編制完成“十三五”規(guī)劃綱要草案。
4?綱要審批階段(2015年11月?1月)。綱要草案經(jīng)省政府研究通過后，提請省人民代表大會審議批準。
(二)專項規(guī)劃。
專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，須與本級發(fā)展改革部門銜接后聯(lián)合報批。
1?按照市場競爭領域盡量少編或者不編規(guī)劃的原則，省級擬訂重點專項規(guī)劃11個、一般專項規(guī)劃36個(詳見附件)。重點專項規(guī)劃由省政府印發(fā)，一般專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委會同省級有關部門印發(fā)。
2?2015年6月底前，省級有關部門將專項規(guī)劃草案送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃進行銜接，同時與上級專項規(guī)劃相銜接。2015年10月底前編制完成專項規(guī)劃。
專項規(guī)劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規(guī)劃草案深入評審論證，并征求相關部門意見。銜接、報送專項規(guī)劃草案時，需附上評審論證報告和征求意見情況。
(三)市縣規(guī)劃。
市縣規(guī)劃是指市縣人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市縣“十三五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全省“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標。各市縣可根據(jù)實際，探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。涉及省內(nèi)跨區(qū)域規(guī)劃，由省發(fā)展改革委牽頭，會同有關市和省級有關部門聯(lián)合編制，報省政府審批�！笆濉逼陂g，省上選擇部分縣(市、區(qū))開展 “多規(guī)合一”試點，具體程序：
1?省發(fā)展改革委牽頭，會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳等部門，提出“多規(guī)合一”指導意見，經(jīng)省政府同意后印發(fā)實施。
2?各試點縣(市、區(qū))人民政府按照指導意見編制“多規(guī)合一”規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府同意后，于2015年6月底前報省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳審查。
3?省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳審查后出具意見。試點縣(市、區(qū))根據(jù)審查意見對規(guī)劃修改完善，提請同級人民代表大會審議后實施。
五、工作要求
(一)加強領導。省政府成立由分管領導任組長的省“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組。各地各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自研究部署，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題;要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由財政部門列入本級財政預算解決。
(二)搞好銜接。各地各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。發(fā)展改革部門作為“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實發(fā)揮組織協(xié)調職能，加強與上級發(fā)展改革部門溝通銜接，做好對本級專項規(guī)劃編制的指導協(xié)調。
(三)集聚民智。要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見;建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用;充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。
(四)嚴格程序。要進一步規(guī)范編制程序，嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的要求，不斷提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學化水平。
