1980年，鄧小平指出，“我們存在的一個(gè)最大問(wèn)題，就是軍隊(duì)很臃腫”。時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)的張震，會(huì)后直接參與了軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編和體制改革指導(dǎo)工作。到1985年初，在張震領(lǐng)導(dǎo)下，《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》出爐，直接指導(dǎo)了1985年6月的百萬(wàn)大裁軍。
算上這次，新中國(guó)已經(jīng)要經(jīng)歷11次裁軍，從抗美援朝時(shí)的627萬(wàn)人裁至200萬(wàn)人。在紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的當(dāng)天宣布裁軍，沒有什么比這更能體現(xiàn)中國(guó)捍衛(wèi)和平的決心了。
就連一向挑剔的西方媒體，大多也高度評(píng)價(jià)了中國(guó)的裁軍。比如《紐約時(shí)報(bào)》就援引澳大利亞國(guó)立大學(xué)Rory Medcalf教授的話認(rèn)為，中國(guó)宣布裁軍讓人“喜出望外”，這是“中國(guó)試圖向世界傳達(dá)向往和平的信號(hào)”。而在閱兵中宣布裁軍，是對(duì)西方指責(zé)中國(guó)“秀肌肉”很好的回應(yīng)。
事實(shí)上，縱觀歷次裁軍，背景無(wú)非兩個(gè)：形勢(shì)變化、時(shí)代發(fā)展。
形勢(shì)變化，即從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)狀態(tài)，自然不需要過(guò)多的軍隊(duì)。裁減開支和人員，一方面節(jié)約軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，另一方面也解放更多生產(chǎn)力投入社會(huì)生產(chǎn)。比如，從1949年到1953年8月，解放軍總規(guī)模即從627萬(wàn)人降至350萬(wàn)人，陸軍裁減比例最大。
而時(shí)代的發(fā)展，則是不斷適應(yīng)形勢(shì)，使軍隊(duì)朝高精尖方向發(fā)展。比如，在張震策劃領(lǐng)導(dǎo)的那次大裁軍中，諸如騾馬、騎兵、司號(hào)兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件的兵種即被裁撤;裁軍后，解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過(guò)了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生。
事實(shí)上，早在90年代初，張震就下過(guò)一個(gè)判斷：未來(lái)解放軍的發(fā)展，要立足于“能夠打贏一場(chǎng)高新科技條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)”。
無(wú)論是裁軍，還是此次閱兵中的高精尖新式裝備，都是為了這個(gè)目的服務(wù)的。換句話說(shuō)，裁軍就是強(qiáng)軍。
被裁的軍官去哪兒?
關(guān)于裁軍這件事，各總部、兵種和大軍區(qū)以及武警部隊(duì)官兵紛紛表示，堅(jiān)決擁護(hù)關(guān)于裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)的決策部署。
裁軍是一件極其嚴(yán)肅的事情，既關(guān)乎30萬(wàn)人的前途，更關(guān)乎30萬(wàn)個(gè)家庭的命運(yùn)。在此之前的十次大規(guī)模裁軍中，先后共有數(shù)十個(gè)大軍區(qū)和兵團(tuán)級(jí)單位被撤銷，近千所軍隊(duì)院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從兵力最多時(shí)的627萬(wàn)人減為目前的230萬(wàn)人，如今這230萬(wàn)人還要再裁13%，他們解甲歸于何處呢?
在2005年之前，我國(guó)解甲的軍官安置方式有兩種：轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員。具體來(lái)講，轉(zhuǎn)業(yè)，即計(jì)劃分配方式，這種方式是轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配完全由國(guó)家負(fù)責(zé)。復(fù)員，即軍隊(duì)一次性發(fā)給復(fù)員軍官數(shù)額較大的復(fù)員費(fèi)，國(guó)家不再負(fù)責(zé)安置工作。
從新中國(guó)成立初期到1982年第八次裁軍，國(guó)家由戰(zhàn)火走向和平，由備戰(zhàn)走向建設(shè)。此時(shí)，國(guó)家需大量生產(chǎn)建設(shè)人員，因而前幾次大裁軍中，大部分部隊(duì)采取的是集體的轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員，只有少數(shù)采取分散的轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員。
前7次裁軍軍官去向
1985年的百萬(wàn)裁軍，轉(zhuǎn)業(yè)軍官在地方各條戰(zhàn)線全部得到妥善安置，用了整整3年時(shí)間。
1997年裁軍50萬(wàn)時(shí)，我國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作已經(jīng)走上正軌，每年有計(jì)劃地安置約4萬(wàn)名解甲軍官轉(zhuǎn)業(yè)到地方，不再進(jìn)行集體安置。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)安置制度的逐步完善，在第十次大裁軍中，軍官的安置方式也從轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員這兩種發(fā)展為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種。關(guān)于自主擇業(yè)的方式，2001年1月，*、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，首次確定自主擇業(yè)的安置方式。這種方式是，擔(dān)任團(tuán)級(jí)職務(wù)和營(yíng)級(jí)職務(wù)、軍齡滿20年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金，但國(guó)家不包分配工作。國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面給予照顧。
下面是人社部公布的近幾年安置的軍官人數(shù)。以為例，共安置了4萬(wàn)軍官，9000人選擇自主擇業(yè);31000人由國(guó)家分配，轉(zhuǎn)業(yè)到各地方，在這當(dāng)中，有82.9%轉(zhuǎn)業(yè)軍官進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和參公單位，15.2%進(jìn)入事業(yè)單位，1.9%進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。
近幾年安置軍官人數(shù)
從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，完全由國(guó)家負(fù)責(zé)工作安排，壓力較大，自主擇業(yè)的方式可能會(huì)獲得更多政策鼓勵(lì)。國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，此次30萬(wàn)的裁軍目標(biāo)將在2017年底前完成，重點(diǎn)是壓減老舊設(shè)備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。至于具體的裁哪些、怎么裁，應(yīng)該會(huì)涉及到多個(gè)部門，需要等相關(guān)政策的出臺(tái)。
退役軍人發(fā)一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助
補(bǔ)助金直接劃轉(zhuǎn)至地方接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)利于保障軍人退休后養(yǎng)老待遇
近日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確從10月1日起，軍人退役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在軍人退役離開部隊(duì)時(shí)，由軍人所在單位財(cái)務(wù)部門一次性計(jì)算給予軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。
總后勤部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部印發(fā)了《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理模式、人員范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等做出了規(guī)定。
《通知》規(guī)定，軍人退役參加企業(yè)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，按本人服役期間各年度月繳費(fèi)工資和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，按10月1日以后本人服役期間各年度月繳費(fèi)工資和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。軍人退役參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，按10月1日以后本人服役期間各年度月繳費(fèi)工資和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
《通知》規(guī)定，軍人退役參加企業(yè)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由軍人所在單位財(cái)務(wù)部門開具轉(zhuǎn)移憑證交給本人，將軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)至安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將軍人職業(yè)年金補(bǔ)助交給本人。軍人退役參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由軍人所在單位財(cái)務(wù)部門開具轉(zhuǎn)移憑證交給本人，將軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助資金通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)至安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。軍人退役后，由安置單位或本人持軍隊(duì)開具的轉(zhuǎn)移憑證，到安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。為確保退役士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇落實(shí)，《通知》規(guī)定，軍人所在單位財(cái)務(wù)部門直接向退役軍人安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)郵寄轉(zhuǎn)移憑證，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)此主動(dòng)為退役軍人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。
據(jù)總后勤部財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，這次改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以國(guó)家大政方針為依據(jù)，緊密結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，在項(xiàng)目設(shè)置、人員范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間等方面，與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策保持一致，促進(jìn)了軍地保險(xiǎn)政策有效銜接。改革完善這項(xiàng)制度，充分體現(xiàn)了黨中央、中央軍委和習(xí)主席對(duì)廣大官兵的關(guān)心厚愛，有利于保障軍人退休后的養(yǎng)老待遇，提升軍事職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)官兵建功軍營(yíng)、戍邊衛(wèi)國(guó)的積極性，吸引社會(huì)青年積極投身國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
解讀
完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)為裁軍改革解后顧之憂
國(guó)防大學(xué)教授公方彬分析，此次國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)獻(xiàn)身國(guó)防的職業(yè)從業(yè)者的價(jià)值肯定和社會(huì)貢獻(xiàn)認(rèn)定。當(dāng)然，這種認(rèn)定是多重的，包括精神和物質(zhì)層面，此次進(jìn)行的是物質(zhì)層面。同時(shí)，這也是基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展，軍隊(duì)制度建設(shè)進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)已經(jīng)完善，而軍隊(duì)此前在這方面還存在缺陷，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)新的矛盾需要化解和解決。
作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變后，未來(lái)軍隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)必然越來(lái)越多，相應(yīng)得到一些認(rèn)同和回報(bào)，至少有一個(gè)對(duì)等的東西存在。十八大以來(lái)，軍隊(duì)制度建設(shè)大打組合拳，在另一個(gè)方面也需要有一個(gè)補(bǔ)償問(wèn)題，雖然不是特別直接，但必然會(huì)存在這些問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列補(bǔ)償和撫恤措施，跟社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新發(fā)展，有直接或者間接關(guān)系，此次完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度達(dá)到的目的和意義毫無(wú)疑問(wèn)。這兩年軍隊(duì)要求越來(lái)越高，訓(xùn)練強(qiáng)度越來(lái)越大，但軍隊(duì)風(fēng)氣仍保持越來(lái)越好的趨勢(shì)，主要是國(guó)家在提出要求的同時(shí)，也相應(yīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施和保障制度，官兵看到了希望，有了積極向上的姿態(tài)和良好氛圍，形成了一個(gè)良性循環(huán)的結(jié)果。
公方彬認(rèn)為，完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是軍隊(duì)依法治軍、制度建設(shè)的組成部分，未來(lái)軍隊(duì)一切發(fā)展都將納入制度范圍內(nèi)，或許這也為即將展開的軍隊(duì)裁軍改革提供一些物質(zhì)支持。裁軍改革馬上開始，將有30萬(wàn)官兵離開部隊(duì)，完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為此做鋪墊、做準(zhǔn)備，這些官兵離開部隊(duì)如果不能解決后顧之憂，某些現(xiàn)實(shí)矛盾沒有解決，改革發(fā)展之后容易造成一定阻力，雖然我軍一向是服從命令聽從指揮的部隊(duì)，也是能吃虧扛風(fēng)險(xiǎn)，只要國(guó)家有命令下來(lái)必定會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行，但如果想讓改革更加平穩(wěn)、有效、順利前進(jìn)，還需要做一些更加有利于改革的準(zhǔn)備。
