2015年9月15日上午，*主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。
會議審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》、《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》等。
1、“設(shè)單獨職務(wù)序列增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感”
國家行政學(xué)院教授、最高法院研究室原副主任張泗漢表示，本輪司法改革主要包括人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障和人財物省級統(tǒng)管四個方面，這四個方面是環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的。法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革實際上是司法人員職業(yè)保障中的內(nèi)容。以前，法官、檢察官雖然從事司法工作，但在職務(wù)設(shè)置上是參照政府公務(wù)員的行政級別來管理。在這種管理思路下，法官、檢察官的待遇也是參照對應(yīng)的行政級別，這會讓外界誤以為法官、檢察官是公務(wù)員。但從專業(yè)上來說，法官、檢察官的工作是維護(hù)社會公平正義，這與公務(wù)員有著本質(zhì)的不同。
張泗漢稱，職務(wù)序列改革后，每名主審法官、法官助理、檢察官助理都將有自己更專業(yè)的級別，讓司法人員對自己從事的事業(yè)更有認(rèn)同感，同時將更注重自身的專業(yè)性。
《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》
要點：開展法官、檢察官單獨職務(wù)序列和工資制度改革試點，是促進(jìn)法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列。要注重向基層傾斜，重點加強(qiáng)市(地)級以下法院、檢察院。
2、“法官檢察官漲工資同時責(zé)任增大”
張泗漢認(rèn)為，長期以來，法官、檢察官的工資制度按照其所對應(yīng)的行政級別來發(fā)放。作為專業(yè)的司法人員，法官、檢察官的專業(yè)程度相對來講要比普通公務(wù)員要高，其承擔(dān)的社會角色比普通公務(wù)員也要重要。從國外其他國家的情況來講，一般來說，法官、檢察官的工資水平比普通公務(wù)員高也很普遍。
目前，在第一批司法改革試點的省市中，改革速度最快的上海已經(jīng)對外公布了改革后法官、檢察官的工資水平，法官、檢察官的工資水平將提升43%。
張泗漢稱，本輪司法改革中，最重要的核心是司法責(zé)任制。改革后，法官、檢察官將對自己所承辦的案件終身負(fù)責(zé)。在目前案多人少的情況下，這意味著法官、檢察官的職業(yè)風(fēng)險增大。因此雖然工資水平有較大增幅，但是責(zé)任也變大，正是所謂責(zé)酬相當(dāng)。
《法官、檢察官工資制度改革試點方案》
要點：要實行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點，建立與法官、檢察官單獨職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動。
3、“中央重視律師執(zhí)業(yè)保障問題”
張泗漢稱，一直以來，律師權(quán)利保障問題是法學(xué)界和司法實務(wù)界最關(guān)心的問題之一。在一些個別類別的案件中，一些律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)不能有效的行使。刑訴法修改后，這些問題雖然有一定好轉(zhuǎn)，但個別地方仍存問題。
在張泗漢眼中，近期召開的全國律師工作會議已從中央層面上給律師制度改革尤其是律師執(zhí)業(yè)的保障問題定了調(diào)，要加強(qiáng)律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)的執(zhí)業(yè)保障，同時規(guī)范個別律師違法的行為。
張泗漢表示，中央深改組此次出臺該意見是從中央的角度再次對律師執(zhí)業(yè)的保障和規(guī)范問題予以強(qiáng)調(diào)，說明中央對該問題的重視。該文件出臺后，各地將會對文件進(jìn)行落實，相信在很短時間，個別地方拒絕律師會見等行為將得到糾正。
《關(guān)于深化律師制度改革的意見》
要點：要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實落實到位，建立健全配套的工作制度和救濟(jì)機(jī)制，依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時糾正。要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界，加強(qiáng)律師隊伍思想政治建設(shè)。
