社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象
1、超生的;
2、符合生育政策，但未申請(qǐng)領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;
3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;
4、為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法將上升為國(guó)務(wù)院條例
隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策會(huì)不會(huì)進(jìn)一步調(diào)整的問(wèn)題一直備受關(guān)注。
楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)多生育的生育者采取的一種經(jīng)濟(jì)限制的措施，是《人口與計(jì)劃生育法》確立的一項(xiàng)基本制度。
2002年國(guó)務(wù)院專門(mén)頒布了行政法規(guī)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，各省(區(qū)、市)制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。
楊文莊說(shuō)：“由于我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力沒(méi)有改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，這是黨的十八屆三中全會(huì)的要求。”
“公民應(yīng)當(dāng)依法生育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要。”楊文莊表示。
不過(guò)，隨著近些年人口形勢(shì)的變化與計(jì)劃生育政策的調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的一些問(wèn)題也備受關(guān)注。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委也很關(guān)注，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水平。
去年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國(guó)務(wù)院條例。
去年11月，修訂后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》征求意見(jiàn)稿通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)。不過(guò)目前看來(lái)，新辦法何時(shí)實(shí)施，還沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。
“我們收到全國(guó)很多意見(jiàn)，有贊成的，有反對(duì)的，有希望對(duì)某些條文進(jìn)行調(diào)整的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會(huì)的反映以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，正在繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)的工作，具體什么時(shí)候能實(shí)施，我沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)。”楊文莊說(shuō)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院法制辦公室向社會(huì)公布衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》及起草說(shuō)明等全文，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)熱議。
“老謀子的運(yùn)氣不好啊!”不少網(wǎng)友調(diào)侃道，如果張藝謀的3個(gè)孩子是新條例實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)的，就不用交700多萬(wàn)的“天價(jià)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也有人將此解讀為是在變相放開(kāi)二胎。
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征設(shè)最高三倍上限
根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。
而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。
統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。
而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
這意味著，流動(dòng)人無(wú)論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級(jí)政府可做處罰
在2002年《辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān))作出書(shū)面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。
這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。
