日前，《黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，實(shí)施辦法將師德建設(shè)放在首位，并在培養(yǎng)補(bǔ)充、工資待遇、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。
《實(shí)施辦法》特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)，重視并發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作。三是開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。四是建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在評(píng)優(yōu)晉級(jí)等工作中實(shí)行師德“一票否決”。
《實(shí)施辦法》要求全省各市(地)、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。同時(shí)，建立省級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，從開(kāi)始，各縣(市、區(qū))不得以“特崗計(jì)劃”以外的方式招聘補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。~2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計(jì)劃”，補(bǔ)充縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源情況下“有編不補(bǔ)”、使用臨聘人員。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調(diào)借調(diào)鄉(xiāng)村教師等行為。
《實(shí)施辦法》同時(shí)提出，在職稱(職務(wù))評(píng)聘、評(píng)比表彰方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)控制比例，其中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例原則上按崗位總量的20%執(zhí)行。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(職務(wù))時(shí)不將外語(yǔ)成績(jī)、發(fā)表論文作為剛性要求。從2018年開(kāi)始，城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)(職稱)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，縣域內(nèi)教師評(píng)定中級(jí)以上職稱必須有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，省政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上，市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵(lì)。加大特級(jí)教師、全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選向鄉(xiāng)村教師傾斜力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。“國(guó)培”和“省培”計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜。到2020年，通過(guò)頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等培訓(xùn)研修方式，完成新一輪全省鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。
附：黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法
為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、工作目標(biāo)到
2017年，力爭(zhēng)使全省鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資來(lái)源渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置合理規(guī)范，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
二、政策措施
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的黨建工作，健全基層黨組織，積極在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員。把踐行和教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育和心理健康教育融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，建立并不斷完善師德宣傳教育機(jī)制、考核機(jī)制、專項(xiàng)治理機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制和違反師德行為查處報(bào)告機(jī)制，在評(píng)優(yōu)晉級(jí)等工作中實(shí)行師德“一票否決”。
(二)完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。建立省級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，從開(kāi)始，各縣(市、區(qū))不得以“特崗計(jì)劃”以外的方式招聘補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。從至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計(jì)劃”，補(bǔ)充縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和支持師范院校根據(jù)我省鄉(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式培養(yǎng)“小學(xué)全科”、初中“一專多能”教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校招聘的新教師5年內(nèi)必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年。實(shí)施退休優(yōu)秀教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計(jì)劃，每年選聘一定數(shù)量的城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，中央和省級(jí)財(cái)政比照邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃給予適當(dāng)支持。
(三)依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各市(地)、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為特崗教師、支教交流校長(zhǎng)和教師提供臨時(shí)住房保障。要按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。
(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各市(地)、縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制�？h(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同同級(jí)教育部門在下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源等情況統(tǒng)籌研究提出各校教職工編制核定意見(jiàn)，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程�？h(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工編制及自然減員等情況核準(zhǔn)每年進(jìn)人用編使用計(jì)劃，同級(jí)教育部門應(yīng)嚴(yán)格按照編制使用計(jì)劃補(bǔ)充新教師。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源情況下“有編不補(bǔ)”、使用臨聘人員。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調(diào)借調(diào)鄉(xiāng)村教師等行為。探索將炊事員、校醫(yī)、保安等一般性教學(xué)教輔和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并在核定的編制總量?jī)?nèi)確定相應(yīng)用于購(gòu)買服務(wù)的編制數(shù)額，將其作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付的依據(jù)，不得再重復(fù)招錄補(bǔ)充人員。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口變化實(shí)際，科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
(五)職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘條件和程序辦法，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(職務(wù))時(shí)不將外語(yǔ)成績(jī)、發(fā)表論文作為剛性要求。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)控制比例，其中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例原則上按崗位總量的20%執(zhí)行。從2018年開(kāi)始，城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)(職稱)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，縣域內(nèi)教師評(píng)定中級(jí)以上職稱必須有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。
(六)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。在全省范圍內(nèi)全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理制度，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為校長(zhǎng)教師輪崗交流提供制度保障。各市(地)、縣(市、區(qū))要按照我省推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作深入開(kāi)展，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)�？h域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定�？h(市)教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，預(yù)留部分高、中級(jí)崗位專項(xiàng)用于交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的校長(zhǎng)和教師。
(七)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作�！皣�(guó)培”和“省培”計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜。到2020年，通過(guò)頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等培訓(xùn)研修方式，構(gòu)建省、市(地)、縣(市、區(qū))和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，完成新一輪全省鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，加大藝術(shù)、體育、外語(yǔ)等學(xué)科和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作納入基本公共服務(wù)體系，每年適當(dāng)安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
(八)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上、省政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵(lì)。在特級(jí)教師、全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜，各地在推薦人選時(shí)，要保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師比例高于當(dāng)?shù)仄骄�。鼓�?lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作的極端重要性，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、住建、民政等部門要加強(qiáng)銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和重大問(wèn)題，共同推進(jìn)工作落實(shí)。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地政府要將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為。
(三)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況納入對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中，定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村教師編制使用、工資待遇、聘用管理、師德建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
(四)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)多種方式和渠道加強(qiáng)宣傳，交流鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，發(fā)揮典型示范作用，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府要按照國(guó)家和省要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。各市(地)政府(行署)應(yīng)于2月底前，將本市(地)實(shí)施方案報(bào)省教育廳備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
